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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 08-11-2012

El XVIII Congreso del Partido Comunista de China

Xulio Ros
Rebelin


El 8 de noviembre se inaugura en Beijing el XVIII Congreso del Partido Comunista de China (PCCh). El cnclave se rene cada lustro y consigui una notable regularidad tras el inicio de la poltica de reforma y apertura (1978). En esta ocasin, el PCCh se enfrenta a uno de los relevos en el liderazgo ms importantes de los ltimos tiempos e igualmente a la definicin del rumbo socioeconmico y poltico a seguir tras una dcada marcada por el nfasis del binomio Hu Jintao-Wen Jiabao en la construccin de una sociedad armoniosa y la implementacin de la llamada concepcin cientfica del desarrollo.

Las cuatro garantas

Las preocupaciones centrales de los dirigentes chinos se centran en cuatro aspectos: como garantizar el alto ritmo de crecimiento econmico, como garantizar la estabilidad social, como garantizar la preservacin de la soberana nacional y como garantizar la hegemona poltica del PCCh. En el primero aspecto, conviene sealar que, en efecto, tras un largo perodo de crecimiento de dos dgitos, la economa china encara ciertas dificultades (el crecimiento en el tercer trimestre ascendi al 7,4%, sumando siete trimestres consecutivos a la baja) derivadas tanto de los efectos de la crisis global -la economa china es altamente dependiente de las exportaciones- como de los ajustes en el modelo de desarrollo. Aun as, el crecimiento en 2012 podra rondar el 8%. Las transformaciones en curso en el plano ambiental, social y tecnolgico, recogidas en el plan quinquenal en vigor hasta 2015, auguran, no sin tensiones, un cambio sustancial en el modelo productivo que no obstante debe encarar alteraciones estructurales que no disfrutan de pleno consenso en el liderazgo chino.

En el segundo aspecto, es preciso tener en cuenta que uno de los efectos ms nocivos de los cambios operados en el pas es el avance desmedido de las desigualdades de todo tipo, tanto en el mbito urbano como entre la ciudad y el mundo rural, alcanzando uno de los niveles ms elevados del mundo. En los ltimos tiempos, la preocupacin por la armona social, en un contexto de multiplicacin de los conflictos y rebeliones cvicas, revel la importancia de situar a las personas como referente central de las polticas pblicas. No obstante, a pesar del avance en los ingresos de la poblacin y de la mayor inversin pblica en bienestar, las desigualdades siguieron creciendo, al igual que el descontento social con las polticas gubernamentales. Junto a la corrupcin, las desigualdades inciden de forma destacada en la prdida de credibilidad del PCCh. Los desafos sociales, ya hablemos de poltica demogrfica -poblacin flotante, planificacin familiar, jubilados- o educacin, salud, etctera., configuran uno de los retos mayores de la China moderna.

Un tercero aspecto guarda relacin con la preservacin de la soberana nacional, un elemento esencial en un proyecto que ambiciona cerrar el ciclo histrico de decadencia iniciado hay ms de dos siglos y que la llev a ser vctima de la depredacin occidental. El marco de interdependencia en el que se desarrolla la economa china no obsta para hacer hincapi en la importancia de su autonoma en todos los planos, incluida la singularidad de su cultura, al frente de una estrategia de afirmacin de su poder blando. Esta preocupacin crecer en los prximos aos especialmente ante el temor de que una mayor apertura al exterior de su economa debilite el actual blindaje que protege frente a hipotticas intervenciones desestabilizadoras externas que podran lograrse por medio de una mayor presencia en sectores como el financiero (especialmente la medida que se internacionalice el yuan) o los servicios.

Por ltimo, las tensiones que habitan en un partido que aglutina a 82 millones de miembros frente a una sociedad de ms de 1.300 millones que reclama dosis crecientes de autonoma frente al poder, obliga a revolucionar las coordenadas bsicas del sistema poltico, un asunto que carece de consenso interno y que se conduce con enormes reservas y timoratismo.

Dos debates principales

Las cuestiones clave que convergen en este congreso tienen dos dimensiones principales. En el orden econmico, tras el informe China 2030 elaborado a instancias del Banco Mundial y del Consejo de Estado, la revisin del modelo econmico es un dato central. En efecto, hasta ahora, sin perjuicio de la existencia de una economa privada al alza, los sectores estratgicos continan en manos del poder pblico. Un estudio reciente conclua que los beneficios de las 500 mayores empresas personales chinas eran inferiores a los obtenidos por China Mobile o Sinopec. El sector pblico, en manos del Estado-Partido, confiere un enorme poder de intervencin en la economa y en el rumbo de las polticas econmicas. La controversia, evidenciada en las diferencias entre la Comisin Nacional de Desarrollo y Reforma y el Banco Popular Central, ilustra sobre las posibilidades de pervivencia o no de un modelo homologable. La insistencia en una segunda ola privatizadora con el epicentro en el sector pblico ser uno de los pulsos clave de los prximos aos en China.

Una segunda cuestin est relacionada con la reforma poltica, a cada paso ms necesaria para acompaar las profundas mutaciones que est experimentando la sociedad china, con una clase media ascendente, profundamente irritada ante la reiteracin de casos de corrupcin o abuso de poder, las limitaciones de las libertades pblicas bsicas y la incapacidad de la burocracia para tolerar mnimas cuotas de participacin social. La democracia deliberativa, ensayada a partir de 2006, es celebrada por algunos sectores en tanto primer paso de una democracia incremental que acepte la mayora de edad de un pas que reclama no solamente una mayor calidad del ejercicio pblico sino la revisin del actual modelo de relaciones poder-sociedad.

Si en el XVII Congreso (2007), el PCCh se comprometi a promover la democracia intra-partido (seleccin de cuadros, ms transparencia, cdigo tico renovado), registrndose muy modestos avances en este sentido, la demanda de un mayor control pblico de la accin de gobierno puede marcar el inicio de una nueva concepcin de la estabilidad que excluyendo el pluralismo partidario ensaye la recreacin de mayores espacios para la sociedad civil.

Un eje que reclama una especial atencin es la problemtica de las nacionalidades minoritarias, muy notoriamente en Xinjiang y en Tbet, donde se suman ya 60 inmolaciones ponerlo fuego desde marzo de 2011. El inmovilismo en esta cuestin representa una considerable amenaza para la estabilidad.

La poltica exterior

El protagonismo ascendente de China en el entorno internacional y el incremento de las tensiones estratgicas con sus principales competidores auguran nuevas perspectivas para la accin diplomtica china, tanto en su articulacin interna entre los diversos actores, aquejados de cierta fragmentacin nos ltimos tiempos, como nuevos debates a propsito de la intensidad del discurso pblico en un contexto marcado por el incremento de las tensiones martimo-territoriales y los reajustes geopolticos, especialmente en el entorno asitico con el nacimiento de esa nueva trilateral conformada por Japn, India y EUA. As pues, si bien la importancia de los desafos econmicos y la evolucin sistmica seguirn recibiendo una atencin preferente, la agenda exterior china ganar en contenidos y presencia, yendo ms all de sus cometidos tradicionales hasta ahora muy dependientes de la estrategia econmica del pas.

Corrientes internas y nuevos dirigentes

Es el tiempo de la quinta generacin. Se espera un 65 por ciento de nuevos miembros en el Comit Central. Tras la defenestracin del lder de Chongqing y miembro del Bur Poltico, Bo Xilai, la corriente neomaosta vio seriamente frenadas las expectativas de un aumento de su influencia en el liderazgo central. Las principales facciones que hoy convergen en el liderado chino atienden a varias denominaciones en funcin de sus acepciones territoriales (clan de Shanghi), afinidades personales (Jiang Zemin), trayectorias sectoriales (Liga de la Juventud) u orgenes familiares (prncipes rojos o hijos de altos dirigentes). Probablemente, la ms aconsejable es aquella que diferencia entre elitistas y populistas, o entre liberalconservadores y socialreformistas, entre los que suman liberalismo econmico y conservadurismo poltico y los que apuestan por una poltica ms social con avances reformistas en el sistmico.

El Comit Permanente del Bur Poltico, mximo rgano del PCCh, reducir sus integrantes a siete (actualmente son 9). Entre ellos figurarn con seguridad Xi Jinping, prximo secretario general y presidente del Estado) y Li Keqiang (futuro primer ministro). Podrn acompaarlos Wang Qishang (hoy vice primer ministro), Zhang Dejiang (actual lder de Chongqing), Zhang Gaoli (jefe del partido en Tianjin), Liu Yunshan (responsable de propaganda). La duda final resta entre Li Yuanchao, jefe del departamento de organizacin, y Yu Zhengsheng, responsable del partido en Shanghi. Entre ellos deben repartirse las responsabilidades de la presidencia de la Asamblea Popular Nacional, de la Conferencia Consultiva Poltica, de la Comisin Disciplinaria, Vicepresidencia del Estado, Propaganda. Wang Yang, jefe del partido en Guangdong, quedara fuera por ser considerado demasiado reformista, asegurando un amplio consenso centrista.

Con esa probable radiografa, Jiang Zemin mantendra su influencia a travs, especialmente, de Zhang Dejiang y Zhang Gaoli. Mientras, Hu Jintao, adems de Li Keqiang, contara con la cercana de Liu Yunshan y, de darse el caso, de Li Yuanchao o hasta Yu Zhengsheng, ambos ms progresistas que Zhang Dejiang o Zhang Gaoli. Wang Qishang se considera un discpulo del ex primer ministro Zhu Rongji. Xi Jinping, prncipe rojo y prximo al clan de Jiang Zemin-Zen Qinghong, sera continuador de ese equilibrismo representado por Hu Jintao, aunque algunos vaticinan un liderazgo ms fuerte.

La Comisin Militar Central, otro rgano clave, tambin experimentar una importante renovacin. Siete de un total de diez miembros deben ser sustituidos, con un balance probablemente favorable a Xi Jinping, con ascendencia en las filas del Ejrcito Popular de Liberacin. A diferencia de su antecesor Jiang Zemin que retuvo la presidencia de esta comisin durante un par de aos tras abandonar la secretara general del PCCh, se aguarda que Hu Jintao acelere el relevo.

Conclusin

El balance previsible de este XVIII Congreso del PCCh apunta a dos claves principales. En primero lugar, la preservacin del consenso a propsito de la continuidad de la reforma en un contexto de avance de la colegialidad y de la dispersin del poder. En segundo lugar, un nuevo impulso a las reformas econmicas, especialmente en el mbito financiero (experimentndose en buena medida en Wenzhou) con una lentitud mayor en el desmantelamiento de los grandes monopolios pblicos y en la definicin concreta de reformas polticas que no pongan en tela de juicio la preservacin de la base del poder y de la hegemona del PCCh.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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