Portada :: Amrica Latina y Caribe :: Lugo, la esperanza de Paraguay
Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 30-11-2012

Seis preguntas y seis respuestas sobre la crisis paraguaya

Hugo Richer
CEPRID/Nueva Sociedad


Qu cambi en Paraguay bajo el gobierno de Fernando Lugo? Quines fueron los artfices de su destitucin? Por qu derrocar al presidente a menos de un ao de las elecciones? Qu es esa fantasmagrica guerrilla autodenominada Ejrcito del Pueblo Paraguayo? Qu ocurri en Curuguaty? Cmo queda ubicada la izquierda en la nueva coyuntura? La respuesta provisoria a estas preguntas permite reflexionar sobre la reciente destitucin de Fernando Lugo en un juicio poltico relmpagoy sobre el escenario preelectoral paraguayo hacia las presidenciales de 2013, en las que se jugar la profundizacin del rumbo iniciado con la derrota del Partido Colorado en 2008 o el retorno a un pasado marcado por la injusticia social y el patrimonialismo poltico.

1. Qu cambi en Paraguay bajo el gobierno de Fernando Lugo?

La victoria de Fernando Lugo en 2008 signific el fin de 60 aos ininterrumpidos de gobiernos colorados, de los cuales casi 35 aos fueron bajo la dictadura de Alfredo Stroessner (1954-1989). En la dcada de 1990, Paraguay vivi el agotamiento del Estado clientelista y prebendario al servicio del Partido Colorado que en gran medida sobrevivi a la cada de Stroessner y se abri una disputa por la hegemona del proceso poltico, signada por sucesivas crisis, intentos de golpe de Estado, magnicidios(1), elecciones fraudulentas y no pocas movilizaciones populares. Sin embargo, estas disputas protagonizadas por las direcciones polticas tradicionales provocaron mayores frustraciones sobre las expectativas de cambio de gran parte de la ciudadana. Eso fue lo que allan el camino para que en 2008 llegara a la Presidencia un outsider de la poltica: Fernando Lugo, el ex-obispo de San Pedro una de las regiones rurales ms pobres del pas, quien se haba mostrado cercano a las luchas campesinas, por lo que fue acusado de izquierdista por sectores de la oligarqua ganadera y latifundista. Del mismo modo, despert recelos dentro de la Iglesia paraguaya, histricamente conservadora y pocas veces comprometida con los procesos de cambio, en particular desde el punto de vista institucional (2).

El derrumbe colorado represent la cada de un partido-Estado estructurado y consolidado en los trminos de la Guerra Fra, que oscil entre posiciones reaccionarias y conservadoras segn acontecieron cambios a escala internacional, institucionaliz una prctica de control poltico e ideolgico sobre la base de la represin y un prebendarismo generalizado. Pero para llegar a la Presidencia, Lugo debi aliarse al Partido Liberal Radical Autntico (plra), en lo que se denomin Alianza Patritica para el Cambio. Los liberales brindaron una estructura capaz de garantizar un recuento adecuado de los votos y evitar el fraude pero, al mismo tiempo, obligaron a Lugo a cogobernar con una fuerza tradicional ya muy alejada de las posiciones progresistas con las que fue fundada. De hecho, los liberales se dividieron y el vicepresidente (y actual presidente) Federico Franco se fue transformando en un factor de desestabilizacin poltica e institucional. La izquierda casi no logr presencia parlamentaria y las bancas quedaron en manos de colorados, liberales y otros partidos conservadores como Patria Querida y la Unin de Ciudadanos ticos del ex general golpista Lino Oviedo.

No obstante este marco de debilidad, el gobierno de Lugo inici un proceso de democratizacin del Estado, alent una poltica de participacin e inclusin social, gener espacios para el desarrollo de los movimientos sociales histricamente excluidos y abri un amplio debate sobre el problema de la soberana en sus diferentes expresiones. Entre las medidas reconocidas y asumidas por su gobierno se encuentran los logros alcanzados en las negociaciones con Brasil sobre el reparto de los beneficios de la megarrepresa de Itaip, que triplicaron los ingresos econmicos para Paraguay. Por otro lado, la gratuidad de la salud aprobada en la gestin de Lugo permiti el acceso a los centros de atencin de millones de paraguayos pobres, junto con un conjunto de polticas sociales, principalmente los programas de transferencias monetarias con corresponsabilidad para miles de personas en situacin de extrema pobreza.

La instalacin del enfoque de derecho como una matriz fundamental de las polticas sociales empez a quebrar el viejo sistema clientelar del Partido Colorado igualmente alentado por el PLRA. Sin dudas, muchos de estos logros no pudieron ser profundizados por las limitaciones presupuestarias decididas por el Congreso Nacional, donde, como se sabe, Lugo cont solo con tres senadores y una diputada.

Con todo, el punto ms importante de las promesas electorales de Lugo, la reforma agraria, prcticamente no pudo avanzar. La histrica concentracin de la tierra en Paraguay requiere que la fuerza poltica que se proponga no solo revertir la escandalosa concentracin de tierras, sino incluso hacer un catastro, genere una nueva correlacin de fuerzas: el poder de la oligarqua paraguaya, asociada a las transnacionales, est bsicamente organizado alrededor de los grandes latifundios dedicados a la ganadera y el cultivo extensivo de soja. La gigantesca expansin de esta ltima en la dcada pasada ha provocado un fuerte proceso de descampesinizacin. Se trata de un modelo de produccin que ha generando un nivel de pobreza de 40% y de extrema pobreza por encima de 20%.

Finalmente, el nuevo enfoque de la poltica exterior centrado en el fortalecimiento de la integracin regional (Mercosur, Unasur) alej a Paraguay de su antiguo rol de apoyo incondicional de las polticas de Estados Unidos.

Con el Congreso y el Poder Judicial en contra y sometido a amenazas de juicio poltico en ms de 20 ocasiones, si Lugo logr resistir fue solamente por el apoyo popular. Pero el cerco del poder oligrquico logr cerrarse con el sostn de una fortsima campaa antigubernamental de parte de los medios de comunicacin empresariales, uno de cuyos buques insignia es el ABC Color, de Aldo Zuccolillo, que durante aos public, da tras da, largas pginas denunciando que Paraguay se haba vuelto una suerte de colonia venezolana.

2. Quines fueron los artfices de la destitucin de Lugo?

En verdad, Paraguay tiene una larga tradicin de golpes de Estado, pero siempre fueron de un partido tradicional contra un gobierno de otro partido tradicional, o ms bien de una faccin de un partido contra otra faccin del mismo signo poltico. Esta vez, sin embargo, fue un golpe de clase de la oligarqua contra un proyecto democrtico, participativo y popular. El frente golpista reuni a los cuatro partidos de la derecha, a todos los gremios patronales y empresariales (3), a miembros de la jerarqua de la Iglesia (que bendijo de inmediato a Franco) y a los ms influyentes medios de comunicacin empresariales. El golpe de Estado parlamentario fue la culminacin de permanentes procesos de conspiracin que se iniciaron el mismo 15 de agosto de 2008, fecha en que asumi Lugo.

La reforma agraria, largamente debatida durante el gobierno de Lugo, siempre fue un elemento urticante para la oligarqua. La resistencia de su gobierno a liberar las semillas transgnicas, la interlocucin con los campesinos, el haber planteado un impuesto a la exportacin de granos, en especial a la soja, fueron hechos novedosos en el pas.

Adicionalmente, las precauciones tomadas ante la propuesta de instalacin de la empresa Ro Tinto Alcan, una poderosa transnacional muy cuestionada en el mbito internacional por contaminacin ambiental y graves violaciones en el campo de los derechos humanos, apuraron los acuerdos en el frente golpista, preocupados por la emergencia de una ciudadana con una conciencia democrtica en ascenso y por la crisis de representacin poltica de los partidos tradicionales. Pero no podemos obviar que este golpe de Estado no es solo contra Paraguay, es un golpe a un proyecto regional emergente y liderado por partidos progresistas y de izquierda. Este golpe debe ser ledo en trminos geopolticos y en el marco de la disputa con la histrica influencia de EEUU en el continente. Ayer fue Honduras, hoy es Paraguay, la estrategia avanza en el sentido de debilitar a los gobiernos progresistas de la regin.

3. Por qu los partidos opositores organizaron una destitucin a menos de un ao de elecciones presidenciales en que Lugo no poda presentarse?

Si no lo hicieron antes fue porque el anlisis de las consecuencias internas no ofreca muchas garantas de estabilidad postgolpe. En todas las ocasiones anteriores, los movimientos sociales se encontraban prestos para movilizarse; sin embargo, a solo nueve meses de las prximas elecciones presidenciales, el Frente Guas (FG), coalicin de partidos de izquierda que apoy a Lugo, y los movimientos sociales descartaron las posibilidades de un intento de destitucin y se embarcaron en la preparacin electoral. Fue un claro error estratgico.

Sin dudas, el elemento ms importante es que con las polticas sociales se fue construyendo una base social del cambio que poda articularse con el fg. En unas elecciones con Lugo y el FG en el gobierno, evidentemente la izquierda hubiera tenido muchas ms posibilidades de disputar el poder con los partidos tradicionales. Con el frente golpista se inici la recuperacin plena del poder a manos de la oligarqua, por lo menos como objetivo estratgico. Haba que desarticular el FG y el luguismo antes de las elecciones. Los colorados lograron dividir el frente entre la izquierda y los liberales (eso es importante, porque al no haber segunda vuelta los colorados podran volver al poder con una simple mayora relativa); mientras que los liberales llenaron sus expectativas al hacerse con el control del Estado para construir desde ah su campaa electoral rumbo a 2013.

Aunque el de Lugo no fue un gobierno de izquierda, con el ex-obispo la izquierda logr un espacio de crecimiento e influencia poltica indito en toda la historia paraguaya, y eso bast para alarmar a unas elites tradicionalmente anticomunistas. Como seala Rogelio Garca Lupo, el stronismo construy una slida sociedad entre narcotrfico, negocios y anticomunismo (4) y esa cultura poltica perdur. En ese marco, un proceso de reformas como el de Lugo bast para alterar a quienes quieren seguir manejando el pas como una gran hacienda.

El temor a la izquierda lo dej en claro el diario ABC Color en su editorial del 11 de julio de 2012, titulado Estupidez. All critica las feroces luchas intestinas coloradas (especialmente, entre el empresario Horacio Cartes acusado de narcotrfico (5) y la presidenta del partido Lilian Samaniego). Tambin cuestiona al presidente uruguayo Jos Mujica, quien acus al narcocoloradismo de haber organizado la destitucin. Vale la pena citar in extenso:

El Partido Colorado unido y consolidado sera actualmente una muralla insalvable para la izquierda luguista bolivariana castrista y marxista, pero dividido en tres fracciones enconadas, como est sucediendo en este momento, a raz de la metida de cuchara de Mujica, se convierte, obviamente, en un adversario mucho ms fcilmente dominable. () Los carperos [campesinos sin tierra], los terroristas del EPP y otras organizaciones de corte castro-chavista que vayan conformndose mediante los recursos econmicos locales sustrados a los organismos pblicos bajo el rgimen de Lugo, ms los proporcionados por Chvez, sumaran a estas enormes ventajas econmicas las de un fuerte respaldo parlamentario del que hasta ahora, por fortuna, carecieron. La miopa y torpeza de los precandidatos colorados y otros polticos paraguayos frente a estos hechos tiene una sola calificacin; se trata, francamente, de una inexplicable estupidez.

4. Qu pas realmente en la masacre de Curuguaty?

El 15 de junio, en el distrito de Curuguaty, la ocupacin de una hacienda acab con la muerte de 11 campesinos y seis policas y se transform en la excusa para el golpe congresal. Curuguaty fue una operacin de consecuencias lamentables por la prdida de vidas humanas, producto de una conspiracin. El hecho gener en los das iniciales una gran confusin en las organizaciones campesinas, indignadas porque el gobierno de Lugo caus la muerte de tantos campesinos. Y esa desorientacin paraliz la gran fuerza movilizadora de las organizaciones rurales. La lucha campesina siempre recurri a la movilizacin, los cortes de ruta, las ocupaciones y la resistencia; sin embargo, no incorpor el enfrentamiento armado directo con las fuerzas policiales. Mientras ocurra una negociacin de representantes campesinos con fuerzas policiales en cumplimiento de una orden judicial de desalojo de unas tierras sospechadas de mal habidas, empezaron a caer policas y militares alcanzados por disparos de francotiradores apostados estratgicamente a cierta distancia. Los medios de comunicacin ubicados con cmaras y micrfonos en la escena de la matanza hicieron el resto. Aprovechando la confusin, no dudaron en responsabilizar al presidente Lugo, aliado de las organizaciones campesinas, por las muertes que iban producindose. Ocho das despus, la destitucin de Lugo estaba consumada.

Amrica Latina tiene innumerables casos de conspiraciones de alto nivel para tumbar gobiernos. La posibilidad de esclarecer estos hechos se hace casi imposible cuando la responsabilidad de la investigacin queda en manos de las fuerzas golpistas que controlan ampliamente el Poder Judicial.

5. Qu es el EPP?

El EPP opera en las zonas ms pobres del pas y con un discurso poltico poco claro se reivindica como una opcin para derrotar al Estado oligrquico por la va de las armas. Su retrica combina algo de marxismo-leninismo con la reivindicacin del lder nacionalista del siglo XIX Jos Gaspar Rodrguez de Francia. Hay muchas dudas sobre su verdadera composicin, naturaleza y capacidad militar. Al parecer, es un grupo muy poco numeroso. No obstante, ha recurrido a secuestros (como los de los empresarios Luis Alberto Lindstron en 2008 y Fidel Zavala en 2009) y a acciones relmpago, evitando siempre un enfrentamiento directo con fuerzas policiales y militares.

Ticio Escobar, ministro de Cultura de Lugo, recordaba hace poco que se trata de un fenmeno extrao, aparentemente vinculado con los movimientos guerrilleros de los 70, pero con una configuracin diferente. En aquella poca, cuando luchbamos contra Stroessner, buscbamos el impacto poltico, la adhesin popular a nuestra causa. El Ejrcito del Pueblo Paraguayo es un grupo muy cerrado que genera repulsa en mucha gente. Por ejemplo, pueblos originarios no les aceptaron la carne que les haban robado a hacendados. (6)

Claramente, durante el gobierno de Lugo las acciones del EPP favorecieron los ataques montados por la derecha. Su estrategia fue funcional a la estrategia conservadora, que siempre acus a Lugo de estar vinculado a la agrupacin. De hecho, fue uno de los alegatos para formular la acusacin en el juicio poltico. 6. Cmo qued posicionada la izquierda despus de la destitucin de Lugo? La cada de Lugo produjo una gran desazn en la vida de miles de paraguayos y paraguayas. Lugo fue elegido por ms de 840.000 votos y termin destituido en un juicio amaado, ilegal y con graves violaciones constitucionales, impulsado por 117 parlamentarios. Desde el punto de vista de la construccin de la democracia expresada en una amplia votacin popular, es un dao enorme. Sin embargo, ms de 50% de la poblacin rechaz la destitucin y manifiesta su no reconocimiento al gobierno golpista. El pas qued en disputa entre golpistas y demcratas; esa es hoy la contradiccin principal. Internacionalmente, Paraguay es un pas aislado como en los ltimos aos del stronismo. Los escraches al presidente golpista se suceden constantemente, limitando sus apariciones pblicas.

Durante el gobierno de Lugo, la izquierda logr lo que no pudo durante aos: unirse y formar el FG; su avance la posicion como la tercera fuerza poltica en muy poco tiempo. Ahora tiene el desafo de aglutinar a toda la ciudadana que se opone al golpe y mantener vivo el proceso iniciado en 2008. Las elecciones estn cerca, sin embargo, la prioridad es evitar que la izquierda sea derrotada polticamente; esto es, procurar que el frente golpista no logre legitimarse y conseguir una modificacin sustancial en la organizacin preelectoral. Pero esto se dar en la medida en que se mantenga la resistencia, se consolide el proyecto poltico histrico y, dentro de esa estrategia, se trabaje por la perspectiva electoral rumbo a 2013.

Notas:

1. En 1999 fue asesinado a tiros, en plena calle, el vicepresidente Luis Mara Argaa. V., entre otros artculos que narran este hecho, Hugo Olazar: Conmocin en Paraguay: asesinan al vicepresidente, Luis Mara Argaa en Clarn, 24/3/1999.

2. H. Richer: Paraguay: crisis y expectativas de cambio en Observatorio Social de Amrica Latina ao VII No 21, 9-12/2006.

3. Los llamados brasiguayos que poseen extensas propiedades agrcolas fueron activos partcipes en la asonada y reclamaron a Dilma Rousseff el reconocimiento inmediato del gobierno de Franco.

4. R. Garca Lupo: Paraguay de Stroessner, Ediciones b, Buenos Aires, 1989.

5. Cartes ha logrado construir un amplio armado poltico a partir de su fortuna. En informes filtrados por WikiLeaks, se destapa que sus empresas fueron infiltradas por la Agencia Antidrogas de eeuu (dea) por supuesto lavado de dinero. Rubn Cspedes: El lado oscuro de Horacio Cartes en abc Color, 14/1/2011.

6. Gustavo Veiga: El extrao fenmeno llamado epp en Pgina/12, 31/7/2012.

Hugo Richer: investigador de Base Investigaciones Sociales, Asuncin. Fue ministro de Accin Social durante el gobierno de Fernando Lugo y actualmente es dirigente del Frente Guas (FG).

Fuente: http://www.nodo50.org/ceprid/spip.php?article1561 



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