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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 30-11-2012

Amnista fiscal y oficina internacional, dos caras de una poltica marcadamente regresiva

David Trillo
EconoNuestra


La necesidad de incrementar la recaudacin en una carrera a contrarreloj para combatir el dficit pblico llev al gobierno, en contra de lo afirmado antes de ganar las elecciones, a subir la tributacin indirecta. El escenario de hundimiento general de la recaudacin hizo que se tomara una va fcil e interesada, puesto que de ese modo no se abordaba el problema de incrementar la presin fiscal sobre las rentas altas. Sin embargo, los recortes de la mal llamada poltica de austeridad estn contribuyendo a la disminucin del consumo y por tanto a anular parcialmente el aumento de la tributacin total, de manera que el gobierno se ha visto obligado a inventar nuevas reformas relacionadas con los impuestos; desde nuestro punto de vista no est claro si estas reformas son medidas recaudatorias o ms bien publicitarias, para que disminuya la presin social en este tema. La primera anunciada fue una amnista fiscal y la segunda la creacin de una oficina fiscal internacional para investigar casos de grandes empresas que generaban una parte importante de sus operaciones en Espaa pese a tener residencia fiscal en otros territorios.

Respecto a la medida de la amnista fiscal, casi todos los anlisis se estn volcando en entrar en la efectividad de la medida, lo cual es un error porque los 2.500 millones de euros que se plantean como objetivo es el "chocolate del loro" en un contexto de elusin y evasin fiscal internacional alarmante; Tax Justice Network calcula que pueden andar en cuentas en parasos fiscales hasta 26 billones de euros a nivel mundial, que podran aportar a la recaudacin mundial unos 230.000 millones de euros. Adems, la solucin a esta crisis pasa por abordar el problema de la deuda, cuya capacidad de financiacin extraordinaria deja en ridculo cualquier recaudacin adicional que pueda obtenerse desvelando bases imponibles ocultas o subiendo impuestos.

Pero es que adems el problema est en cmo se ha asumido iniciar una senda de tributacin regresiva, porque ahora lo nico que interesa es recaudar a costa de la mayora. No se ha tomado el camino directo que es hacer que las sociedades aproximen su tipo efectivo al nominal 30%; actualmente a base del juego de deducciones, en parte por el problema de los precios de transferencia de grandes empresas con parasos fiscales, pagan muy por debajo de ese porcentaje. Tampoco se ha ido contra grandes patrimonios perfectamente controlados en Espaa.

El Real Decreto-ley 12/2012 prev que los contribuyentes del IRPF, del Impuesto sobre sociedades o de no residentes que quieran voluntariamente regularizar su situacin tributaria puedan hacerlo mediante una declaracin tributaria especial y mediante el posterior ingreso de la cuanta resultante de aplicar al importe de la renta o valor del bien no declarados que se pretende regularizar el porcentaje del 10%. Con ese ingreso del gravamen especial se evitar cualquier reclamacin por parte de la administracin por razn de sancin, inters o recargo. El importe declarado por el contribuyente tiene la consideracin de renta declarada a los efectos previstos en el artculo 39 de la LIRPF y en el artculo 134 del TRLIS. Esta posibilidad se agota el da 30 de Noviembre de 2012.

La va elegida es un regalo fiscal para una parte de rentas que se haba enriquecido en etapa de burbuja y de polticas conservadoras. Esta medida reduce la progresividad global del sistema, ya que las rentas que se ingresen con la amnista tributarn al 10% en lugar de los tipos efectivos que correspondiesen a esas rentas sumergidas, y por supuesto renunciando a intereses de demora y sanciones (habra que pedirlo para el resto de rentas por una clara cuestin de equidad horizontal). Eso se une a la prdida de progresividad que acarrea volcar la tributacin general en la imposicin indirecta (subida de IVA y tasas). No se ha planteado en cambio que los nuevos tipos del IVA inducen nuevos incentivos al fraude en un contexto en el que no se ha reforzado la plantilla de inspeccin tributaria.

La medida empez mal, a finales del verano se estimaba que se haba recaudado un 2% de lo previsto. Hay varias razones que podran explicar por qu puede no tener xito la medida. En primer lugar la desconfianza, es obvio que una vez afloren rentas tambin se pueden cruzar las declaraciones de renta y de patrimonio y que haya nuevos pagos en otros impuestos. Segundo el dinero negro (billetes) ha encontrado canales suficientes para no necesitar acogerse a la amnista, aun as puede ser el que ms acomodo encuentre en la amnista. Lo de que con la amnista puedan retornar cantidades depositadas en cuentas en parasos fiscales parece ms complicado. Hasta ahora no se ha tomado una decisin creble y unificada de la unin europea que haga temer a los depositantes que puedan ser perseguidos por esas cuentas en parasos fiscales. Si en los ltimos das ha aumentado la tarea de los inspectores es casi paradjico porque es justo lo que hay que hacer sin necesidad de la amnista, reforzar la inspeccin; que en el rea de empresas est volcada mayoritariamente en PYME (aproximadamente un 70% de la inspeccin) y no en la gran empresa (eso dice mucho ya). Si retorna algo de dinero oculto en el tramo final no ser de grandes empresas que tienen departamentos propios de planificacin fiscal o la asesora de las auditoras especializadas en la, eufemsticamente hablando, optimizacin fiscal.

Precisamente la recin creada oficina fiscal internacional debera encargarse de investigar otras vas de obtencin de recaudacin, en este caso conectadas con las actividades de empresas con residencia fiscal en Espaa. Esta unidad se crea para supuestamente analizar las prcticas de planificacin fiscal de las empresas y para estudiar vas de obtener mayor intercambio de informacin entre pases. La llamada optimizacin fiscal est a la orden del da y los pases tienen pocas herramientas para "hacer suya" la base imponible de muchas sociedades, puesto que existe libre movilidad de capitales en Europa. Al final es un problema de precios de transferencia, una posibilidad puede ser que las grandes corporaciones compren materias primas o productos sin elaborar en unos pases a bajo precio a travs de compaas radicadas en parasos fiscales y venden a un precio ms alto a la sociedad del pas desarrollado: con gastos ms altos e ingresos dados el beneficio o base imponible es menor. La operacin se puede encadenar pasando por otros pases, parece ser que tambin juegan con la constitucin de sociedades en diferentes pases de Europa; el tema es dnde se anota el beneficio y aparece la empresa matriz residente.

En el supuesto de Irlanda los establecimientos permanentes pagan el 12,5%. El caso de Apple o de Google, que ha salido a la luz recientemente, el problema son las relaciones de la matriz con las filiales, la empresa filial espaola paga altas facturas a la matriz europea reduciendo el beneficio en Espaa, o incluso generando prdidas, y los beneficios en Irlanda por la actividad principal pagan un 12,5%; si tributase en Espaa sera el 30%. Esas actividades de elusin estn amparadas por la legislacin de ambos pases. La coordinacin fiscal, al igual que la armonizacin fiscal ha sido histricamente un fracaso. Lo que levant la alarma fue que, por ejemplo, en el caso de Google es sabido que gran parte de sus actividades en Europa est vinculada a ventas a empresas o particulares residentes en Espaa.

Lo nico que se puede conseguir con la oficina recin creada es ampliar el mbito de colaboracin informativa de los parasos fiscales, pero es una trampa, porque normalmente no va a redundar en un aumento de la recaudacin y s en un hecho que hace que en las listas internacionales algunos de esos pases de baja o nula tributacin puedan desaparecer de la clasificacin como paraso fiscal. Los pases que suministran informacin y firman convenios de cooperacin informativa pueden abandonar la lista de parasos fiscales o centros off-shore. Es una muestra ms de como la poltica y la economa son indisociables, para que haya coordinacin fiscal efectiva tiene que prevalecer el inters de lo colectivo sobre los intereses de multinacionales, auditoras y grandes bancos y tiene que haber una institucin o conjunto de gobernantes con capacidad real de cambiar la situacin. Las pasarelas polticas entre los consejos de administracin y los antiguos responsables de partidos polticos en Europa y en Estados Unidos, as como de los representantes de la banca de inversin en los principales centros de decisin en materia econmica hablan de la dificultad de avanzar en estos temas.

En resumen no creemos que estas medidas vayan a conseguir ni de lejos el objetivo de incrementar notablemente la tributacin, pero adems ese es un objetivo para rendir cuentas en Europa, pero no necesariamente para la mayor parte de la poblacin espaola, que lo que necesita es que se abandonen los recortes y se reoriente la poltica econmica a nivel europeo hacia un modelo de sociedad y de economa completamente diferente.


Ms informacin

http://www.arndigital.com/economia/noticias/4340/la-amnistia-fiscal-no-cumplira-las-previsiones-de-montoro-recaudara-entre-1000-y-2000-millones/

http://www.arndigital.com/articulo.php?idarticulo=4280

Fuente: http://econonuestra.org/index.php?option=com_content&view=article&id=351:amnistia-fiscal-y-oficina-internacional-dos-caras-de-una-politica-marcadamente-regresiva&catid=51:actualidad&Itemid=75



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