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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 02-03-2013

El naufragio de la cooperacin descentralizada
Algunas lecciones estructurales ante la crisis

Carlos Gmez Gil
Rebelin


Hace pocos das tuvo lugar en Valencia unas jornadas de trabajo, La cooperacin descentralizada local: retos ante el contexto de crisis en las que tuve la oportunidad de realizar la ponencia marco. Fue una buena oportunidad para explicar en pblico algunas de las investigaciones que vengo realizando sobre el impacto de la crisis en las polticas de cooperacin al desarrollo. En mi opinin, los efectos de la crisis sobre las polticas de cooperacin no se limitan a sus recortes presupuestarios, aun siendo stos de una gran repercusin, sino que afectan a procesos morfolgicos y metablicos de un enorme calado, haciendo que estas transformaciones no sean ni mucho menos coyunturales ni pasajeras, sino estructurales y de un gran profundidad. Es algo que podemos ver con claridad en la cooperacin descentralizada realizada en Espaa desde ayuntamientos, comunidades autnomas y diputaciones, que habiendo sido un modelo mundial, avanza como barco a la deriva sin saber bien hacia dnde.

La cooperacin descentralizada en Espaa atraviesa una profunda crisis que va ms all de las inestabilidades econmicas y financieras que atraviesa el pas. Todava es pronto para conocer el alcance de los procesos de ajuste que se estn experimentando sobre la misma, aunque todo apunta a un importante descenso presupuestario y la consiguiente reduccin en programas, actuaciones y dispositivos que est teniendo, si cabe, todava ms incidencia en algunas comunidades y ayuntamientos en la medida que son muchos los que han decidido su eliminacin. Junto a ello, estn apareciendo efectos indeseados de consecuencias devastadoras para el tejido asociativo local que estn llevando a muchas de ellas a adoptar ERE y despidos en el mejor de los casos, junto a cierres de no pocas ONG debido a impagos masivos y eliminacin de programas de financiacin. Incluso algunos gobernantes del PP han llegado a proponer la devolucin de competencias a favor del Estado, con todo lo que ha costado levantar este espacio de solidaridad capilar que haba penetrado en ciudades y municipios de todo el pas.

No se trata solo de la eliminacin de la cultura de la cooperacin local, sino de reducir a la mnima expresin uno de los espacios de la cooperacin al desarrollo que desde Espaa ms han hecho por promover procesos de descentralizacin local, por mejorar la calidad de nuestra ayuda y promover servicios sociales bsicos en los pases empobrecidos. Todo lo cual ha sido reconocido reiteradamente por instituciones y organismos internacionales.

Hasta la fecha, la cooperacin descentralizada no ha sido capaz de superar lo que llamara como efecto matrioska: tenemos una cooperacin que suma, pero construida mediante piezas independientes unas de otras, donde los fragmentos no se complementan y sus necesidades poco tienen que ver entre s. Por tanto, uno de los desafos de la cooperacin local es superar esta etapa para avanzar en la construccin de un sistema capaz de articular dispositivos vigorosos, modernos y alineados con los problemas de la pobreza en el mundo capaces de evolucionar para tener una mejor posicin en la construccin de un desarrollo efectivo y duradero.

Son muchos los caminos que se pueden emprender en la cooperacin local, entre los que estn el permanecer como est y ver cmo avanza su desguace, emprender algunos cambios aparentes o, por el contrario, repensar el futuro y tratar de identificar funciones estratgicas en unas polticas mundiales de cooperacin en continua evolucin. Sin duda, la ltima de las opciones es la ms compleja, pero no por ello debe dejar de empezar a plantearse y debatirse, sin complejos ni limitaciones, porque posiblemente muchas de las potencialidades futuras de la cooperacin local dependan en buena medida de avanzar por este camino. Para ello, apuntamos algunas propuestas que podran formar parte de este debate pendiente sobre los ejes futuros de la cooperacin de las entidades locales en Espaa, a modo de propuestas esquemticas:

Evitar el colapso y el desplome de la cooperacin descentralizada y de las entidades locales

Reconocer su verdadera autonoma, ms all de su capacidad presupuestaria, en lo poltico y en lo instrumental.

Dotar de un mayor rigor tcnico, analtico y evaluador a sus intervenciones.

Situarla dentro del cumplimiento de los objetivos, acuerdos y compromisos internacionales en materia de desarrollo.

Establecer mecanismos y dispositivos de cofinanciacin local novedosos con otras instituciones.

Proponer una Ley de cooperacin descentralizada especfica.

Reestructurar a fondo los rganos polticos de informacin y participacin en los que interviene la cooperacin descentralizada.

Otorgar a la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) funciones tcnicas especializadas en el campo de la cooperacin local.

Generar instrumentos de planificacin e intervencin plurianual.

Crear un registro de actuaciones financiadas por las entidades locales en toda Espaa, accesible para todas ellas y actualizado en tiempo real.

Tratar de establecer un sistema de recogida de experiencias novedosas y exitosas que puedan divulgarse, tratando de trasladarse a otras instituciones locales.

Propiciar reformas y cambios en los paradigmas de actuacin de las ONG locales, comprendiendo el lugar que ocupan en la nueva arquitectura mundial de la ayuda.

Pasar de la emergencia de la ayuda a la actuacin sostenida del desarrollo.

Explorar recursos novedosos para la financiacin de iniciativas de cooperacin descentralizada.

Desplegar una cultura de la evaluacin imprescindible que analice con rigor el impacto real de las intervenciones y extraiga lecciones de utilidad para su aplicacin.

Trabajar desde criterios transparentes, democrticos y socialmente participativos en todo aquello que sea posible para avanzar en la participacin ciudadana real.

Pasar de acciones a nivel micro a intervenciones con un marco focal mucho ms extenso, ampliando la mirada sobre las actuaciones promovidas.

Vincular las migraciones y el desarrollo, desde la posicin destacada que tienen las entidades locales para aprovechar sinergias novedosas que han surgido entre los colectivos de inmigrantes radicados en ciudades y municipios.

Alimentar procesos de reflexin amplios y comprometidos, desde enfoques pluridisciplinares que trasciendan el propio marco local.

Favorecer la creacin de redes municipales, mediante alianzas estratgicas territoriales o metropolitanas.

Informar, divulgar y explicar ampliamente las polticas que se llevan a cabo entre la poblacin y realizar una pedagoga activa crtica con los problemas sobre los que se quiere intervenir.

Con seguridad, son muchas otras las actuaciones que debern llevarse a cabo, pero las propuestas aqu enumeradas pueden ser un primer paso para cualificar la cooperacin descentralizada de las entidades locales en Espaa, sobre la base de apostar por su mejora y evolucin, abandonando al mismo tiempo una visin sentimental de la ayuda o negando el impacto de una crisis que, en muchos lugares, est contribuyendo a hundir el proyecto de cooperacin descentralizada en Espaa.

La pluralidad poltica y social, la complejidad organizativa y la variedad de condiciones que se dan en las instituciones locales permiten que la cooperacin descentralizada pueda ser un espacio de innovacin en la accin solidaria, de la mano de un renovado municipalismo y de una verdadera participacin ciudadana. Pero todo ello depender directamente de todos los que han hecho posible que la cooperacin descentralizada sea una realidad en el espacio local en el conjunto de Espaa. Con mayor motivo cuando sta atraviesa un escenario de incertidumbre de la mano de la crisis econmica, que tambin est poniendo en cuestin recursos y esfuerzos en las polticas de solidaridad internacional.

Carlos Gmez Gil es Profesor y Director del Mster Interuniversitario en Cooperacin al Desarrollo de la Universidad de Alicante. ([email protected]) http://carlosgomezgil.com/



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