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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 10-03-2013

Perspectivas de la diplomacia estadounidense en el segundo mandato de Obama (2013-2017)

Alejandro L. Perdomo Aguilera
Rebelin


La diplomacia de EE.UU. se halla en un proceso de reconfiguracin en aras de una proyeccin exte rior que mejore la credibilidad de las acciones imperiales de ese gobierno. La difcil situacin econmica que vive el pas y las problemticas que ha enfrentado el presidente Obama en el Congreso, le trazan grandes retos para su ltimo mandato.

En el plano internacional, la creciente importancia de los BRICS, particularmente de China y Rusia en el orden econmico, poltico y diplomtico (pases miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU) aumentan las presiones para la diplomacia estadunidense, avocada a una mayor eficiencia.

En el Medio Oriente y frica Norte no cesan los conflictos y contradicciones. Las presiones sobre Irn en torno al desarrollo de la energa nuclear de ese pas y la injerencia en la crisis interna de Siria, reflejan las limitadas capacidades de influencia del hegemn en el orden poltico-diplomtico y cultural.

Entretanto, en Latinoamrica y el Caribe no cesan los problemas de seguridad asociados al trfico ilcito de drogas y otros delitos conexos, con una peculiar incidencia en Mxico, Centroamrica y el Caribe.

Ante tales circunstancias , la diplomacia resulta un pilar fundamental en la poltica exterior y de seguridad nacional 1 estadounidense para los prximos aos. Pero esta diplomacia, adquiere un sentido ms abarcador, que comprende a cada ciudadano estadounidense en el exterior como un diplomtico de las formas de vida y las lgicas de pensamiento. Siguiendo esos objetivos, se han realizado varios cambios en el Departamento de Estado y Agencias afines como la Agencia Estadounidense de Ayuda al Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en ingls), orientando su trabajo hacia aquellos aspectos que pueden validar el predominio de ese pas.

Con ese fin se ha potenciado la diplomacia transformacional, la cual supone un trabajo ms concentrado en la influencia ideolgica y cultural del Estado-Nacin. En ese sentido se combinan los instrumentos del podero nacional 2 , en inters de conquistar las mentes y los corazones de la sociedad civil internacional.

Para esta cooptacin, resultan bsicos los instrumentos ideolgicos, culturales e informacionales, expresados a travs del control de los medios de comunicacin y las Tecnologas de la Informtica y las Comunicaciones (TICs) para la conformacin de matrices de opinin favorables a los intereses hegemnicos de la elite del poder (Wright Mills, 1957)

La posibilidad que tienen los medios de incluir temas en la agenda internacional, a partir de la construccin de consensos , los convierten en un actor de peso en las dinmicas poltico-diplomticas, al punto poder identificarse una diplomacia de los medios. 3 Este tipo de diplomacia resulta bsica en el trabajo hacia la sociedad civil, en aras de exportar el modelo de vida y de gobierno estadounidense, como paradigma de la gobernanza y la democracia global.

Desde esa lgica de pensamiento, se comprende a la Diplomacia, como parte inherente a la renovacin del liderazgo internacional del hegemn, en su concepcin como superpotencia 4 . En los ltimos aos se ha establecido el smart power y las tres D (entendiendo a la Diplomacia y el Desarrollo como complemento de la Defensa) como el mtodo por el cual EE.UU. intenta proyectar una poltica exterior y de seguridad ms efectiva.

En el actual contexto histrico, la prctica diplomtica recuerda las premisas de Hans Morgenthau, al definir la diplomacia como el arte de combinar los distintos elementos del podero nacional de mayor impacto en el inters nacional. (Morgenthau, 1992) Lo tristemente clebre, es que los llamados intereses nacionales, suele atentar contra la soberana, la integridad territorial y la autodeterminacin de otros pueblos.

No obstante , el escenario que reflejan las condicionantes domsticas e internacionales de ese pas amerita de la cooperacin de otros actores internacionales. Para esos propsitos, se internacionalizan los principios y conceptos de la elite del poder estadounidense, como referentes para la existencia de una adecuada gobernanza mundial.

Como complemento de este trabajo, se recalcan las amenazas globales sobre las que la diplomacia debe trabajar desde el Departamento de Estado, la USAID, la Fundacin Nacional para la Democracia (NED, por sus siglas en ingls) y las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs). En las acciones diplomticas se aprecia un creciente uso de contratistas y subcontratistas, y del sector privado econmicamente fuerte en los pases de inters. Este fenmeno viene dado por la consideracin de que al privatizarse elementos estratgicos de la seguridad y la economa de otros estados nacionales, se reducen las opciones que puedan realizar los gobiernos nacionales para mitigar la influencia estadounidense.

Los errores diplomticos de la Administracin de W. Bush (2001-2009), ameritaron por parte del gobierno demcrata de Obama (2009-2017) una serie de cambios en las concepciones del ejercicio diplomtico, los cuales se han expresado tanto en documentos rectores del gobierno (en la Estrategia de Seguridad Nacional de 2010 y la Primera Revisin Cuadrienal de Diplomacia y Desarrollo del mismo ao, QDDR) como en la nueva estructura y formas de trabajo del Departamento de Estado y la USAID, si bien se aprecian las continuidades lgicas de la proyeccin internacional de ese Estado-Nacin.

En la ejecucin de una poltica internacional 5 ms certera, la QDDR ( The First Quadrienal Diplomacy and Development Review, 2010) propone una nueva estructura organizativa y de coordinacin para reaccionar rpidamente en situaciones de crisis, conflictos y desastres naturales a nivel global. Asimismo sucede con el trabajo realizado en las embajadas, para otorgar una mayor efectividad a las fundaciones y ONGs que trabajan en funcin de los intereses estadounidenses. Para ello, se prepondera el uso del llamado poder civil que comprende la combinacin de las acciones diplomticas con el trabajo de los especialistas en desarrollo, trabajadores humanitarios y de otra ndole, bajo la justificacin de prevenir y responder a las crisis y los conflictos. 6

Para dar cumplimento a estos objetivos se proponen algunos cambios en el Departamento de Estado, entre los que se destacan la creacin del cargo de Subsecretario de Seguridad de Poblacin Civil, Democracia y Derechos Humanos. Este se responsabiliza de la direccin de una nueva Oficina de Operaciones para Crisis y Conflictos. Con esta Subsecretara se incrementa la capacidad de reaccin de ese gobierno en momentos crticos.

Tambin se cre el cargo de Coordinador especial para Sanciones y Finanzas Ilcitas, abogando por que el Congreso sustituya al Coordinador Especial para Antiterrorismo con una Oficina de Antiterrorismo. Adems, se cre el cargo de Subsecretario para Crecimiento Econmico, Energa y Medio Ambiente, que acoge la nueva Oficina de Asuntos Internacionales de Energa.

Con estos cambios la poltica de influencia en el exterior se perfecciona, ajustando las prioridades departamentales hacia aquellos elementos que resultan ms efectivos para la demonizacin meditica. Por ello, los temas vinculados a la seguridad civil, la democracia y los derechos humanos, resultan bsicos para la nueva burocracia.

Conforme a estos intereses, en Naciones Unidas se impulsan las agendas de los derechos humanos, la seguridad humana y la responsabilidad de proteger, con una clara inclinacin a los intereses geoestratgicos del gobierno estadounidense y otras potencias centrales. Estas medidas actualizan la proyeccin exterior del imperio a las nuevas circunstancias internacionales, que continan alentando el Complejo de Seguridad Industrial 7 ; slo que esta vez bajo un apoyo ms coordinado y elocuente del Smart power y las tres D.

A l trabajo de la USAID tambin se le han realizado reformas, que estn encaminadas hacia una mayor interconexin con el Departamento de Estado y el de Defensa. Las acciones de la USAID son orientadas hacia sectores especficos de las sociedades de inters. En este sentido, la diplomacia ciudadana se aprecia como un pilar para la asistencia al desarrollo, segn los presupuestos de ese gobierno.

Sintticamente pudieran resumirse los trminos y prioridades en que se proyecta la diplomacia estadounidense desde la USAID en: la promocin de la participacin del sector privado, estimular la discusin sobre temas internacionales afines a los intereses del hegemn y el trabajo con los sectores claves para incentivar el modelo democrtico y el paradigma de vida de los EE.UU. (Lineamientos USAID 2011-2015)

La confirmacin de John Kerry como Secretario de Estado conlleva al anlisis de los cambios y continuidades de la diplomacia estadounidense en la seg unda administracin de Obama, aunque se considera que permanecern los elementos priorizados de la poltica exterior y de seguridad.

Entre las reas que ha identificado J. Kerry, como bsicas para el trabajo diplomtico, ha destacado la necesidad promocionar la democracia al estilo estadounidense a partir de las TICs. Al respecto el Secretario de Estado coment que ante los cambios producidos por las nuevas tecnologas, y el crecimiento de su uso por los jvenes, las contiendas sectarias y el extremismo religioso, considera que se debe hacer un mejor trabajo invitando a la gente a adoptar los valores que siempre nos han inspirado (Kerry, 2013)

Respecto a Latinoamrica y el Caribe, Kerry seal a Colombia como un ejemplo de las relaciones diplomticas entre EE.UU. y la regin. Las tendencias poltico-diplomticas manifiestan rasgos de continuidad en cuanto a los temas priorizados hacia el Hemisferio Occidental. Ello est en concordancia con los criterios que manifestara el ex Subsecretario de Estado para la regin, Arturo Valenzuela, al considerar:

los conceptos sobre los que se sustenta el QDDR guiarn tambin nuestra estrategia de participacin dinmica, que pretende impulsar los intereses de Estados Unidos en colaboracin con toda Amrica Latina, y a la vez reconoce la importancia de adecuarse a diversas necesidades e intereses. (Valenzuela, 2011)

Con ella se reafirma el trabajo en lo que Valenzuela denominara como las cuatro prioridades principales: promover las oportunidades sociales y econmicas para todos, afianzar un futuro de energa limpia, garantizar la proteccin y seguridad de todos los ciudadanos y crear instituciones eficaces de gobernabilidad democrtica. (Valenzuela, 2011) En correspondencia con estos intereses se fortalecen las herramientas diplomticas de las instituciones multilaterales y regionales como la Organizacin de los Estados Americanos (OEA).

En otro orden, la diplomacia estadounidense incrementa las acciones para mitigar las relaciones entre Irn y Amrica Latina y el Caribe, incrementando las acciones poltico-diplomticas para demonizar al gobierno iran, atemorizando a la sociedad internacional, sobre el desarrollo nuclear que realiza ese pas. Al respecto el presidente Obama precis: Hay una coalicin unida exigiendo que ellos cumplan con sus obligaciones, y haremos lo que sea necesario para impedir que obtengan un arma nuclear (Obama, 2013)

En cuanto a la postura exterior contra Corea del Norte, el presidente estadounidense declar: El rgimen en Corea del Norte debe comprender que slo lograr seguridad y prosperidad cumpliendo con sus obligaciones internacionales. () permaneceremos firmes en respaldo de nuestros aliados, fortaleceremos nuestras propias defensas de misiles, y estaremos a la cabeza del esfuerzo mundial por tomar accin firme en respuesta a estas amenazas. (Obama, 2013)

Desde otra perspectiva, se busca un mayor entendimiento con Rusia. Debe recordarse que el presidente negoci el nuevo tratado START con Rusia que reducir los arsenales nucle ares desplegados a unos 1.550 para el ao 2018 (Kellerhals, 2013)

La regin de Asia Pacfico contina siendo priorizada para el trabajo diplomtico. En ese sentido, se trabaja para el fortalecimiento del comercio con la regin a travs de la Alianza Transpacfico. Tambin se busca el incremento financiero y comercial con la Unin Europea (UE). Sobre estos aspectos Obama declar:

() tenemos la intencin de completar las negociaciones para una Alianza Transpacfica. Y, esta noche, (13 de febrero) estoy anunciando que iniciaremos conversaciones para una Alianza Transatlntica de Comercio e Inversin amplia con la Unin Europea, porque el comercio que sea libre y justo a travs del Atlntico sustenta millones de empleos americanos bien remunerados. (Obama, 2013)

Las Alianzas Transpacfica y Trasatlntica, resultan de sumo inters para la poltica exterior y de seguridad estadounidense, por las potencialidades que tienen para consolidar los intereses econmico, comerciales, financieros y geoestratgicos de Estados Unidos, particularmente en el Pacfico. En este aspecto, deben considerarse las alianzas que logra Washington en el Hemisferio Occidental, para asegurar su proyeccin hacia el Pacfico con los gobiernos de Mxico, Colombia, Per y Chile (Alianza Pacfico).

Para el mejoramiento de la credibilidad , se contina el retiro de las tropas estadounidenses de Afganistn, intentando reducir los cuestionamientos sobre las pretensiones de ese pas en el Medio Oriente, si bien persisten los objetivos iniciales de dominacin. Sobre este aspecto, el presidente Obama coment: () podemos decir con confianza que los Estados Unidos terminar su misin en Afganistn, y lograr nuestro objetivo de derrotar el ncleo de al Qaeda. (), puedo anunciar que durante el prximo ao, otras 34,000 tropas estadounidenses en Afganistn regresarn a casa () nuestra guerra en Afganistn terminar a finales del ao que viene. (Obama, 2013)

Sig uiendo los objetivos prioritarios para la consolidacin del liderazgo estadounidense; la poltica exterior promueve la democracia representativa y la economa de mercado. En este sentido se reconoce la necesidad de una interdependencia, que perpuete el liderazgo estadounidense sobre el sistema-mundo. Para ello se basan el smart power y las tres D, sobre lo cual la ex Secretaria de Estado, Hillary Clinton, apunt: Con el poder inteligente, la diplomacia ser la vanguardia de la poltica exterior (Clinton, 2009).

Las perspectivas que arrojan las primeras declaraciones J. Kerry, luego de tomar posesin en el cargo de Secretario de Estado, dej sentadas sus intenciones para la poltica exterior y de seguridad en los prximos 4 aos al afirmar: () aunque prefiero resolver los conflictos de manera pacfica, mi trayectoria tambin me ha enseado que, cuando se agotan los recursos, debemos estar preparados para defender nuestra causa y hacer lo necesario para combatir el extremismo, el terrorismo, el caos y el mal; y lo seguiremos haciendo (Kurata, 2013)

Estas declaraciones reflejan, que si bien se ejercer una poltica ajustada a cada realidad y al contexto histrico de la sociedad internacional, el hegemn continuar usado el hard power en aquellas circunstancias que lo consideren necesario.

En lneas generales, pudiera caracterizarse la diplomacia estadounidense, por la preservacin y consolidacin del rgimen imperial, basado en un uso efectivo de los instrumentos del podero nacional. Para este objetivo, se trabaja en una diplomacia de complemente los temas de seguridad, otorgndole credibilidad a travs de la promocin del desarrollo y una relacin con el exterior ms ajustada a la realidad de cada pas.

As las cosas para la diplomacia en el segundo mandato de Obama (2013-2017), donde el liderazgo y la hegemona estadounidense se enfrentarn a los interesantes cambios que concurren en la sociedad internacional.

Alejandro L. Perdomo Aguilera

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1 Se entiende la seguridad nacional segn la define operacionalmente la Dra. Soraya Castro, como una capacidad de los Estados explica la necesidad de darle seguimiento constante tanto a las amenazas que pueden poner en riesgo la nacin como a los recursos con que cuenta el pas para responder a dichas amenazas de forma efectiva y exitosa. Qu persiguen, o deben perseguir, los Estados con esta actuacin? Alcanzar una condicin de seguridad y estabilidad que garantice la continuidad de su sistema y por consiguiente la defensa y preservacin de sus intereses y objetivos nacionales. Es una condicin relativa por las caractersticas de las relaciones internacionales en la era globalizada.

2 Los instrumentos fundamentales de la poltica exterior y de seguridad de los EE.UU. se articulan en lo fundamental, por los instrumentos militares, polticos, econmicos, diplomticos, ideolgicos, culturales e informacionales. Estos se desarrollan a partir de las prioridades que establece el Estado-Nacin para lograr sus objetivos estratgicos a nivel internacional. Mediante su combinacin efectiva se logra ejercer influencia no slo con el uso de la fuerza (militar) o la amenaza de la misma, sino tambin a travs del empleo a fondo de los instrumentos diplomticos, econmicos, polticos, informacionales y culturales.

3 El italiano Alberto Bruzzone (2005), comprende a la diplomacia pblica tanto para actividades culturales, como de informacin y de propaganda internacional. La poltica pblica coordinada desde un gobierno que diversifica su rol de transmisor a travs de los actores privados. Se promueve el inters nacional del pas mejorando su percepcin exterior; su destinatario es la opinin pblica de naciones extranjeras que formen parte de un selecto grupo para los intereses del Estado emisor. Asimismo, esta diplomacia propende a establecer y mejorar el dilogo entre los ciudadanos de dos o ms pases.

4 El trmino superpotencia se le concede su origen al neerlands naturalizado estadounidense Nicholas Spykman, quien plantea en el libro The Geography of the Peace, que la supremaca mundial no-martima del Reino Unido y Estados Unidos, eran esenciales para la paz y la prosperidad en el mundo. Este trmino fue desarrollado por Lyman Miller, donde destaca como componentes bsicos del estatus de superpotencia cuatro ejes de poder: militar, econmico, poltico, y cultural que fue desarrollado desde las ciencias polticas Joseph Nye como el soft y el smart power.

5 Se entiende como la relacin poltico-diplomtica y sociocultural, que se emprende por los diferentes actores del sistema internacional, fundamentados en las polticas exteriores y de seguridad. Esta dada por una interrelacin de la poltica exterior de los Estados, desarrollada en el conjunto de las relaciones interestatales que constituyen el sistema de Estados, aunque no se limita a lo estatal. En la actualidad deben considerarse las que se establecen con ONGs, Fundaciones, Agencias y grupos organizados de la sociedad civil. Todo ello visto desde las relaciones de poder establecidas en el sistema internacional.

6 H Clinton. Presentacin de la QDDR. de 2010 el 15 de diciembre. En: http://www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/2012/192366.htm

7 Se toma el trmino de Complejo de Seguridad Industrial y no el de Complejo Militar Industrial, pues se considera que en la actualidad es mucho ms amplio y toma elementos que sobrepasan lo militar.



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