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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 11-04-2013

Tratado sobre comercio de armas aprobados en Naciones Unidas y Costa Rica

Nicolas Boeglin
Rebelin


El pasado 2 de abril, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob un tratado sobre comcercio de armas por 154 votos a favor, 3 en contra (Corea del Norte, Iran y Siria ), 21 abstenciones ( Angola, Arabia Saud, Bahrein, Bielorusia, Bolivia, China, Cuba, Ecuador, Egipto, Fidji, India, Indonesia, Koweit, Laos, Myanmar, Nicaragua, Omn, Qatar, Rusia, Sri Lanka, Sudan, Swazilandia y Yemen ). Adicionalmente, numerosos Estados optaron por ausentarse en el momento de voto, a saber: Armenia, Cabo Verde, Repblica Dominicana, Guinea Ecuatorial, Kiribati, Sao Tome y Principe, Sierra Leone, Tajikistn, Uzbekistn, Vanuatu, Venezuela, Vietnam y Zimbabwe . Se trata del primer Tratado sobre Comercio de Armas (mas conocido por sus siglas en ingles ATT / Arms Trade Treaty ) incluido en la Resolucin A/67/L.58), una iniciativa impulsada desde varios aos por un grupo de Estados, entre ellos Argentina y Costa Rica.

UNA INICIATIVA COLECTIVA:

Adems de estos dos Estados de Amrica Latina , los dems Estados coautores de dicha iniciativa son: Australia, Finlandia, Japn, Kenia, y el Reino Unido . En diciembre del 2006, en un artculo de opinin, el Director Ejecutivo de la Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano, organizacin costarricense que contribuy a los primeros esbozos de esta iniciativa, indicaba del primer logro alcanzado en octubre del 2006 en las Naciones Unidas al precisar que: "El 26 de octubre, por abrumadora mayora, la Primera Comisin de la Asamblea General de Naciones Unidas aprob la resolucin nmero A/C.1/61/L.55, 'Hacia un tratado sobre el comercio de armas: Establecimiento de normas internacionales comunes para la importacin, exportacin y transferencia de armas convencionales', propuesta por Costa Rica, Argentina, Australia, Finlandia, Japn, Kenia y Reino Unido". Posterior a ello, la iniciativa conocera un largo proceso que culminara con la aprobacin del tratado, el cual quedar abierto a la firma (y posterior ratificacin) a partir del mes de junio del 2013 por parte de los Estados Miembros de las Naciones Unidas. Los discursos posteriores al voto permiten dar una idea de algunas posiciones crticas en relacin al contenido del texto final que se vot: al ser bloqueada la iniciativa hace unos das, el 29 de marzo del 2013, por Irn, Corea del Norte y Siria, los promotores del texto optaron por someter el texto tal cual a la votacin en la Asamblea General, de manera a no exponer ms su contenido a cambios sustanciales en busca de un consenso. El texto en efecto ha ido sufriendo cambios en todos estos aos y se consider que podra tal cual pasar por la Asamblea General de las Naciones Unidas. El pasado 29 de marzo del 2013, ante el bloqueo a la iniciativa por parte de tres Estados, la prensa costarricense refiere a que fue la representante del Reino Unido quin anunci que: "Vamos a enviar este texto a la Asamblea General desde el momento en que sea posible, esto no es un fracaso, sino un xito retrasado.

UN OBJETIVO DIFICIL DE ALCANZAR

Basta con revisar el detalle de la lista de las 100 empresas de armamento mas importantes en el mundo y en particular su nacionalidad (ver listado del SIPRI (Stockholm Institute Peace Research Institute) para 2011) para entender los desafos que significa una propuesta de regular, ordenar y hacer ms transparente el comercio de armas en el mundo. Estados Unidos sigue siendo el primer exportador de armas, seguidos por Rusia, Alemania, Francia, Reino Unido, y China y recientemente Espaa que logr el 7o lugar. En una nota del mes del marzo del 2013, el SIPRI anunci que China desplaz a Reino Unido al entrar entre los 5 mayores exprotadores de armas. El desplazamiento del Reino Unido por parte de China es el primer cambio en 20 aos en la composicin de los cinco principales exportadores precisa el comunicado de marzo pasado del SIPRI. Los cinco primeros Estados de esta lista controlan alrededor del 75 por ciento de las ventas mundiales. En Amrica Latina, los datos SIPRI arrojaban que Chile era el primer comprador de armas en el 2011 (nota del 2011), ratificando la posicin de este Estado entre el 2006 y el 2010 (ver nota del SIPRI sobre Chile). Para el ao 2012, indica este mismo organismo que: "Chile y Ecuador sobresalen como pases con tasas ms altas de gasto militar sobre gasto social que el promedio regional" (ver resumen de informe SIPRI 2012). Una consulta a la base de datos del SIPRI sobre gasto militar para Mxico indica un aumento en el gasto militar de 3.887 millones de US$ (2001) a 5.723 millones de US$ para el 2011. Este ltimo monto es menor al gasto militar de Colombia del 2001 (6,291 millones de US$) el cual ha aumentado a 10.290 millones de US$ para el 2011 segn las cifras SIPRI.

En relacin al contenido del acuerdo alcanzado, Costa Rica posiblemente no haya siempre podido imponer sus puntos de vistas en el mismo seno de Estados proponentes del proyecto, al tener que negociar los trminos de esta iniciativa multilateral con un Estado como Reino Unido, co-autor del texto aprobado. Este tratado sobre el comercio de armas entrar en vigor tres meses despus de obtener la ratificacin nmero 50.

El texto del tratado (versin provisional con corchetes en espaol con fecha del 22 de marzo del 2013) est disponible aqui y debe ser comparado con el primer borrador de mayo del 2012 presentado en las Naciones Unidas, el documento A/Conf.217/CRP.1 (ver texto). En su momento, los directores del SIPRI haban advertido que: "The ATT initiative was born of a desire to protect millions of innocent people from the devastating effects of weapons smuggled, traded and misused in violent conflicts around the world by regulating the arms trade. The current talks are an important opportunity to establish an international instrument that can do just that. However, to respond to the realities of the international arms tradeboth today and tomorrowgreater clarity on an obligation to prevent diversion, an anti-circumvention clause, and a mandatory review mechanism must be incorporated into the final text" (ver texto en ingls sobre la iniciativa de un tratado sobre comercio de armas en discusin). Por su parte Amnistia Internacional en varios informes haba reafirmado la necesidad de incorporar un mecanismo estricto de supervisin en relacin al cumplimiento de los objetivos del tratado, que fuera ms all de la presentacin de informes regulares de los Estados (ver informes de Amnista Internacional). El delegado de Argentina a las negociaciones de julio del 2012 (en las cuales, el embajador Roberto Garca Moritn de Argentina fue elegido Presidente de la Conferencia de julio del 2012) haba igualmente indicado que Argentina aspira a alcanzar un instrumento jurdicamente vinculante que incluya estndares de control exigentes al evaluar transferencias de armas convencionales y que sea abierto, transparente e inclusivo (alocucin del Ministro Mateo Estrm del 9 de julio del 2012). Por su parte en la reunin del mes de marzo del 2013 (en la que el Embajador Meter Woolcott de Australia fue elegido Presidente de la Conferencia de marzo del 2013), Costa Rica haba externado que debemos incluir las municiones, partes y componentes en el alcance del Tratado y desarrollar fuertes mecanismos para su regulacin (alocucin de Ministro de Relaciones Exteriores Enrique Castillo del 18 de marzo del 2013). Por su parte, el Embajador de Espaa Carlos Snchez de Boao en la ltima intervencin de Espaa indicaba que. Por otro lado los pases productores de armamento deben hacerse la pregunta de si son conscientes de las trgicas consecuencias que acarrean todo lo que se produce. Han de ser conscientes de que una poltica endeble en el control de las exportaciones puede ser la causa de ese sufrimiento al que nos referimos (ver texto de su alocucin del 26 de marzo del 2013).

No obstante, superada la situacin de bloqueo que se vivi el 29 de marzo en Naciones Unidas, y pese al regocijo de unos y otros en la tarde del 2 de abril del 2013, el hecho que el texto adoptado nicamente encontrara la oposicin frontal de Corea del Norte, Irn y Siria es una llamativa seal en relacin al tipo de obligaciones internacionales que establece para los dems Estados, y ms particularmente para los mayores productores de armas en el mundo, encabezados por precisamente por los Estados Unidos. Estos ltimos en julio del 2012 haban inclusive "hundido las negociaciones" aduciendo necesitar ms tiempo y adems las traducciones en los dems idiomas oficiales de las Naciones Unidas: estas inauditas exigencias (posiblemente motivadas por clculos polticos del Presidente Obama en plena campaa electoral), provocaron la ira de varias delegaciones as como la decepcin de muchas ONGs.

LA TRADICIN PACIFISTA DE COSTA RICA Y EL COMERCIO DE ARMAS BELICAS

La participacin de Costa Rica a esta iniciativa internacional refuerza sin dudas su reconocida vocacin pacifista asentada desde varias dcadas ante la comunidad internacional desde la abolicin del ejrcito en 1948. No obstante, esta tradicin ha sufrido serios deslices con algunas decisiones polticas recientes, como por ejemplo la decisin de participar a la Coalicin contra Iraq en el ao 2003 y varios decretos ejecutivos aprobados en los ltimos aos por el Poder Ejecutivo. Estas y otras acciones han encontrado no obstante una contundente respuesta por parte del juez constitucional de Costa Rica:

- 2003: La decisin de participar a la Coalicin liderada por Estados Unidos contra Iraq fue impugnada por estudiantes de la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica , logrando un histrico voto de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (vase voto 2004-09992) al consagrar esta el la paz como valor constitucional en Costa Rica y al expresar que "bajo este claro marco normativo, no existe pues disenso alguno ni entre las partes ni con este rgano contralor de constitucionalidad, respecto a la existencia y capacidad del concepto de la paz para erigirse como parmetro constitucional vigente y vlido para confrontar y juzgar lo actuado por las autoridades pblicas y, en concreto en este caso, por el Poder Ejecutivo".

2006: Ese ao, ante una invitacin a participar a un acto oficial en Espaa objeto de un recurso, la Sala Constitucional "ordena al Presidente de la Repblica y al Ministro de Seguridad Pblica abstenerse de enviar delegaciones a actividades militares que den a entender, en contra del Derecho de la Constitucin, que Costa Rica posee un ejercito. Se le ordena al Gobierno de la Repblica efectuar las gestiones diplomticas necesarias para modificar la pgina oficial de la Casa Real Espaola, en lo que respecta a la informacin atinente a Costa Rica" (ver texto del voto 2006-15245). En dicha sentencia se lee que "Aprecia este Tribunal Constitucional, por las razones apuntadas que la participacin de nuestro pas en la actividad referida, colisiona frontal y evidentemente con la tradicin civilista del pueblo costarricense, por su vocacin y carcter pacifistas y, desde luego, con el valor constitucional paz.

2008: De la misma manera, el Decreto Ejecutivo N 33240-S del 2008, inclua un Anexo 1 relativo a 1200 Extraccin de Minerales de Uranio y Torio",2330 Elaboracin de combustible nuclear", 2813 Fabricacin de generadores de vapor, excepto calderas de agua para calefaccin central ": este Decreto fue objeto de un recurso de amparo ante la Sala Constitucional resuelto en el ao 2008 (ver texto del voto 2008-14193), la cual fue enftica al indicar que: "La Sala no puede menos que estimar que la inclusin en un catlogo de actividades permitidas -y sobre las que, al fin y al cabo, se confiere competencia al Ministerio de Salud para autorizar a particulares a desarrollarlas- de la combinacin de temas que se expone en la presente accin de inconstitucionalidad (extraccin de uranio y torio; elaboracin de combustible nuclear y fabricacin de reactores nucleares) resulta contraria al valor de la paz por sus posibles vnculos con la actividad blica, as como al derecho al medio ambiente sano, en la medida en que sus consecuencias perjudiciales en el campo ecolgico y de la salud humana y, por ende, es inconstitucional su previsin en un catlogo de posibles actividades a autorizar por una instancia pblica" (ibidem).

2012: En agosto del 2012, la Sala Primera ratific de forma unnime una sentencia del Tribunal Contencioso Administrativo anulando un "Decreto de Armas" aprobado por el Poder Ejecutivo en el 2008 que pretenda autorizar el uso de armas de grueso calibre y armas blicas para funciones regulares policiales. Un recurso en septiembre del 2012 contra el envo de policas de Costa Rica a la Escuela de las Amricas fue acogido para estudio por la Sala IV.

CONCLUSION

No cabe duda que desde el punto de vista internacional, el texto logrado ayer en Nueva York conforta la imagen pacifista de Costa Rica (celebrada por sus autoridades a penas conocido el resultado de la votacin). No obstante, en el plano nacional, son muchos los cuestionamientos ante los intentos de alterarla (y que se han ido acrecentado con las ltimas administraciones): recordemos que a finales del ao 2011, activistas de derechos humanos y pacifistas solicitaron a la Presidenta de Costa Rica reflexionar sobre la posibilidad de que los Carabineros de Chile asesoren a policas de Costa Rica en temas de inteligencia. De igual manera, podemos referir a u na informacin hecha pblica en enero del 2011 ante medios internacionales en La Haya durante las audiencias orales pblicas celebradas (en relacin a la ocupacin ilegal del territorio de Costa Rica por parte de Nicaragua) indicando que el entonces canciller de Costa Rica Ren Castro afirm en La Haya la necesidad de revisar la tradicin pacifista de Costa Rica. Esta semana en la que las autoridades de Costa Rica celebran el logro alcanzado por su aparato diplomtico en Naciones Unidas coincide, por lo dems con una edicin de Semanario Universidad que incluye una nota sobre la visita de pacifistas norteamericanos exigiendo a las autoridades de Costa Rica suspender el envo de policas a la Escuela de las Amricas, de manera a ser consistente con la tradicin pacifista y el discurso de pas desmilitarizado de Costa Rica en el plano internacional.

Nicolas Boeglin. Profesor de Derecho Internacional Pblico, Facultad de Derecho, UCR

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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