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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 10-08-2013

Estmulo a la participacin de las regiones, los entes territoriales y los territorios
Desarrollo del Punto 5 de 10 propuestas de participacin poltica

Delegacin de Paz de las FARC-EP
http://www.pazfarc-ep.org


En desarrollo de las propuestas para la Participacin poltica para la democratizacin real, la paz con justicia social y la reconciliacin nacional, se presenta el siguiente conjunto de iniciativas correspondiente al quinto punto sobre Estmulo a la participacin de las regiones, los entes territoriales y los territorios:

1. Diseos institucionales para garantizar y promover la participacin poltica y social de las regiones, los entes territoriales y los territorios. 2. Ordenamiento territorial para la democratizacin y la participacin poltica y social. 3. Participacin poltica y social a travs del Consejo de la Participacin territorial 4. Participacin poltica y social mediante la conformacin de la Cmara Territorial. 5. Profundizacin del proceso de descentralizacin y mayor participacin poltica y social en el nivel local. 6. Recursos adicionales para la descentralizacin y la participacin poltica y social. 7. Creacin del Fondo de compensacin para superar las desigualdades sociales regionales, la pobreza y la miseria. 8. Medidas extraordinarias para departamentos y regiones sometidos al abandono estatal.

5.1 Diseos institucionales para garantizar y promover la participacin poltica y social de las regiones, los entes territoriales y los territorios

Se promover la participacin poltica y social de las regiones, los entes territoriales y los territorios, con fundamento en criterios de democracia real y autonoma local. Tal rediseo apuntar a erradicar y proscribir las estructuras y prcticas clientelistas, corruptas, criminales, paramilitares y mafiosas, que caracterizan la actual organizacin del rgimen poltico, del sistema poltico y de representacin electoral, en el nivel territorial. Estas medidas harn parte de la necesaria reestructuracin democrtica del Estado y de la reforma poltica y electoral.

 

5.2 Ordenamiento territorial para la democratizacin y la participacin poltica y social.

Se proveern las condiciones institucionales para el diseo inmediato de un nuevo ordenamiento territorial que, atendiendo criterios polticos, econmicos, sociohistricos y culturales, y basado en la ms amplia discusin nacional, conduzca a una nueva organizacin poltico-administrativa del Estado que d vida jurdico-poltica a las Regiones y las Provincias, fortalezca los territorios indgenas y afrodescendientes, y reconozca y promueva los territorios campesinos, incluidas las Zonas de Reserva Campesina. Estas entidades territoriales contarn con sus propios mecanismos de participacin poltica y social, incidirn sobre los diseos y las decisiones de poltica pblica en el nivel nacional, sin perjuicio de los Departamentos y los Municipios, cuyo lugar y funciones sern ajustados en concordancia con el ordenamiento territorial general.

 

5.3 Participacin poltica y social travs del Consejo de la Participacin Territorial.

Con miras a garantizar la mayor participacin poltica y social en la definicin de los asuntos nacionales y territoriales, en sus aspectos polticos, econmicos, sociales, ambientales, presupuestales, administrativos y de ordenamiento, se crear el Consejo de la Participacin Territorial. Adems de las autoridades del nivel central, especialmente del Departamento Nacional de Planeacin y del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Consejo contar con la participacin de representantes, elegidos en forma autnoma, de los gobernadores y alcaldes, de las Regiones, de las Provincias, de los gremios econmicos y de las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes, y dems expresiones organizativas sociales y populares. Se crearn Consejos de la participacin territorial en los niveles regional, provincial, departamental y municipal.

 

5.4. Participacin poltica y social mediante la conformacin de la Cmara Territorial.

Se proveern los correspondientes diseos institucionales para la creacin de la Cmara Territorial, que sustituir a la actual Cmara de Representantes. La Cmara Territorial se concibe como parte fundamental de la organizacin institucional del poder legislativo, orientada a garantizar la mayor participacin de las entidades territoriales en las definiciones polticas, econmicas, sociales, culturales y ambientales del Estado. La Cmara Territorial se elegir en circunscripciones territoriales y circunscripciones especiales. Las circunscripciones territoriales corresponden a los departamentos y al Distrito Capital de Bogot. Cada circunscripcin territorial tendr cuatro (4) representantes. Veinte (20) curules adicionales se distribuirn y elegirn atendiendo criterios poblacionales. Las circunscripciones especiales corresponden a las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes. Cada una de estas comunidades tendr derecho a cinco (5) representantes. Los colombianos residentes en el exterior elegirn dos (2) representantes. Las curules de la Circunscripcin especial de paz, para permitir y garantizar la participacin de las FARC-EP y de los partidos o movimientos polticos y sociales que surjan como resultado de la firma de un eventual acuerdo de paz en la Cmara Territorial, se definirn en el Acuerdo final.

 

5.5. Profundizacin del proceso de descentralizacin y mayor participacin poltica y social en el nivel local.

Con el propsito de propiciar la mayor participacin poltica y social se profundizar el proceso de descentralizacin. Ello implica revertir las tendencias recentralizadoras, estimular la democracia y la autonoma local, poltica, econmica, administrativa, fiscal, y en asuntos socioambientales, mediante la redefinicin de competencias y la asignacin incremental de recursos por parte del Gobierno central a los entes territoriales. En igual sentido, se redisearn los diferentes mecanismos de participacin en el nivel local, posibilitando de manera efectiva una mayor capacidad decisoria sobre los asuntos polticos, econmicos, sociales y ambientales locales.

 

5.6. Recursos adicionales para la descentralizacin y la participacin poltica y social.

Con miras a fortalecer el proceso de descentralizacin y proveer recursos para la participacin poltica y social en el nivel territorial, se reformar el rgimen del Sistema General de Participaciones, garantizando una asignacin de recursos calculada como proporcin de los Ingresos Corrientes de la Nacin (ICN), la cual deber incrementarse continua y gradualmente hasta alcanzar un mnimo del cincuenta (50) por ciento de los ICN en un trmino de cinco aos. Los recursos asignados privilegiarn la financiacin de la oferta pblica estatal, para atender prioritariamente las necesidades en educacin y salud, y seguidamente otros gastos sociales en saneamiento bsico y agua potable, cultura y recreacin. Garantizada una oferta suficiente, se podr asignar adicionalmente recursos en funcin de la demanda, esto es, de la poblacin atendida y por atender. De igual manera, sin perjuicio de la necesidad de un rediseo a fondo del rgimen de regalas, en extremo leonino para las empresas transnacionales, el Sistema General de Regalas ser reformado en lo concerniente a su composicin: El sesenta (60) por ciento del Fondo de Ahorro y Estabilizacin, que actualmente puede alcanzar hasta el treinta (30) por ciento del total de los recursos de regalas, ser reasignado para concurrir en la financiacin del proceso de descentralizacin, e incorporado al Presupuesto General de la Nacin. Se atendern los mismos criterios de asignacin de recursos para el Sistema General de Participaciones, y se incluir la destinacin de recursos para la financiacin de la infraestructura de vas secundarias y terciarias. Se establecer un porcentaje de esta fuente para garantizar y promover la participacin poltica y social en el nivel territorial.

 

5.7. Creacin del Fondo de compensacin para superar las desigualdades sociales regionales, la pobreza y la miseria.

En el entendido de que una de las garantas para la participacin poltica y social consiste en la provisin de condiciones materiales que la posibiliten y, por tanto, en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, se crear el Fondo de compensacin para superar las desigualdades regionales, la pobreza y la miseria. Dicho Fondo se destinar a las regiones y territorios que registren los mayores ndices de desigualdad, pobreza y miseria respecto de la media nacional, as como a la atencin de las zonas marginales de los principales centros urbanos. El Fondo ser concebido como complementario del Fondo de Compensacin Regional del Sistema General de Regalas y har parte del Presupuesto General de la Nacin. Sus fuentes de financiacin se fundamentan en un criterio de redistribucin progresiva del ingreso basado en el principio que quienes ms rentas y patrimonio tienen, ms impuestos deben pagar. Las fuentes principales provendrn de los impuestos a la gran propiedad sobre la tierra y al latifundio improductivo, as como del aumento del impuesto a la renta a los grandes contribuyentes, incluidas las empresas transnacionales, y en especial al capital financiero. El aumento de los impuestos debe acercar al pas al menos al nivel de tributacin ms bajo de los pases que conforman la OCDE. Recursos adicionales provendrn de la reduccin del gasto en seguridad y defensa.

 

5.8. Medidas extraordinarias para departamentos y regiones sometidos al abandono estatal.

Se emprendern acciones de manera inmediata para enfrentar los problemas de hambre, pobreza extrema y miseria de los departamentos de Choc, Cauca, Crdoba, La Guajira y Magdalena, definidos por el DANE como los departamentos ms pobres de Colombia en 2012. Choc y Cauca, por registrar los ndices ms elevados de pobreza, con el 68 y el 62.1 por ciento, sern objeto de medidas extraordinarias. Para tal efecto, se destinarn recursos provenientes del Fondo de compensacin para superar las desigualdades regionales, la pobreza y la miseria. La destinacin especfica de los recursos se definir con la participacin de las comunidades sometidas al abandono estatal.

 

DELEGACIN DE PAZ DE LAS FARC-EP


Fuente: http://www.pazfarc-ep.org/index.php/noticias-comunicados-documentos-farc-ep/delegacion-de-paz-farc-ep/item/1396-desarrollo-del-punto-5-de-10-propuestas-minimas-de-participacion-politica.html



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