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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 08-10-2015

Cmo se posiciona Amrica Latina y el Caribe ante la Cumbre Mundial sobre Cambio Climtico (COP21)

Orlan Cazorla y Miriam Gartor
Rebelin


El prximo 30 de noviembre comenzar en Pars la vigsimo primera Conferencia de las Partes (COP21) de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC). Durante doce das, los 196 Estados tendrn la ardua tarea de alcanzar un nuevo acuerdo legal vinculante aplicable a todos los pases, que deber entrar en vigor a partir de 2020. El objetivo internacionalmente adoptado de limitar el aumento de la temperatura mundial a 2C no puede continuar postergndose.

La gran novedad que presenta la COP21 es el cambio en la orientacin de las negociaciones. Del tradicional enfoque de arriba hacia abajo se ha pasado a un planteamiento de abajo hacia arriba. De esta forma, ante la ausencia de compromisos en las cumbres previas, la idea es que cada pas exprese sus ofertas de reduccin para, a partir de contribuciones nacionales, calcular qu niveles de compromisos globales se alcanzan. Para tal fin se crearon las Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional (INDC, por sus siglas en ingls). Hasta el momento, 146 pases han presentado sus planes de accin climtica, lo que representa alrededor del 85% de las emisiones globales. Con estas contribuciones, segn diferentes organizaciones como Climate Interactive o Climate Action Tracker, el incremento de la temperatura superara los 2C alcanzando un intervalo entre los 2,7C y los 3,5C durante este siglo.

Las posturas heterogneas de Amrica Latina y el Caribe

La responsabilidad histrica de la regin en la problemtica del cambio climtico es pequea. Las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) de Amrica latina y el Caribe acumuladas desde 1850, significan alrededor del 7% de las emisiones a nivel global. A pesar de ello, siempre ha mantenido un papel activo en las negociaciones de cara a buscar una eventual solucin. Los Estados de Amrica Latina y el Caribe, excepto Mxico, forman parte del G-77+China, a los que les une su condicin de ser considerados pases en desarrollo. Pero debido a su diversidad de intereses, nunca han presentado una posicin comn y estn integrados en otros grupos especficos de negociacin dentro de la CMNUCC.

Los bloques ms significativos donde intervienen los Estados de la regin representan casi todo el espectro de posiciones defendidas por los denominados pases en desarrollo y emergentes a nivel global. Sus posturas dependen de su vulnerabilidad ante el cambio climtico y de su orientacin poltica. Aunque algo que comparten es la necesidad de abordar de forma equilibrada la reduccin de emisiones, la adaptacin al cambio climtico y la transferencia tecnolgica, financiera y de capacidades de los pases desarrollados a los pases en desarrollo.

A pesar de las contradicciones que puedan existir en su implementacin, estos son los posicionamientos que defienden los principales actores latinoamericanos y caribeos que se volvern a reunir en la Cumbre de Pars.

Brasil. Se ha convertido con el transcurso de los aos en un negociador de considerable peso dentro de las cumbres climticas. Forma parte del grupo BASIC junto a los pases emergentes de China, India y Sudfrica, aunque a nivel regional es un actor central con entidad propia. Sus emisiones de GEI, junto a las de Mxico, representan ms de la mitad de las emitidas en Amrica Latina y el Caribe.

En 2006, el expresidente Lula da Silva plante que Brasil deba convertirse en un actor estratgico en el establecimiento de una economa global basada en agrocombustibles, lo que se conoce como la diplomacia del etanol. Esta poltica sigue estando vigente y en su plan de accin climtica presentado el pasado mes de septiembre, uno de los elementos centrales es expandir la produccin y el consumo de agrocombustibles.

Con respecto a sus compromisos de mitigacin, el pas prev una reduccin de emisiones del 37% por debajo de los niveles de 2005 para el ao 2025. Es preciso sealar al respecto que a partir de 2005 se produjo una fuerte reduccin de la deforestacin en la Amazona, que era la principal fuente de emisiones del pas. De forma que las emisiones de Brasil en el ao 2012 haban cado un 41% respecto al 2005, segn seala un informe del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Por lo tanto, al fijar ese ao como punto de referencia para sus contribuciones, ya tiene prcticamente cubierta la meta que se ha propuesto.

Asociacin Independiente de Amrica Latina y el Caribe (AILAC). Se constituy como grupo formal de negociacin en la COP18 de Doha en 2012 y est integrado por Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Panam, Per y Paraguay. Su visin se basa en que es posible conciliar el desarrollo con una reduccin significativa de las emisiones de GEI. Siempre han sido favorables a los mecanismos de mercado como forma de afrontar el cambio climtico, y por ello apuestan por el incremento de los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) y los proyectos de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Bosques (REDD+).

Entre las propuestas ms relevantes realizadas a nivel nacional por parte de sus integrantes, destaca la ambiciosa meta de Costa Rica, que pretenda convertirse en el primer pas del mundo con un balance final de emisiones igual a cero neutralidad de carbono , para el ao 2021. Sin embargo, en la actualidad el pas ha aplazado esta meta hasta el ao 2100.

Mxico. Es otro de los actores significativos de la regin y ha asumido un papel de intermediacin entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo. Mantiene una posicin de afinidad con el AILAC, aunque pertenece al Grupo de Integridad Ambiental del que tambin son miembros Suiza, Corea del Sur, Mnaco y Liechtenstein. Suya fue la propuesta, aprobada en la COP16 de Cancn en 2010, de crear un Fondo Verde para el Clima (FVC) que intenta asegurar para los pases en desarrollo el acceso a fondos financieros con el fin de que puedan afrontar su adaptacin frente al cambio climtico. Hasta el momento el Fondo tiene recaudados ms de 10.000 millones de dlares. Pero un informe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) realizado en 2007, estimaba que para el 2015 seran necesarios al menos 86.000 millones de dlares anuales.

Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA). Compuesto por once pases entre los que destacan Venezuela, Bolivia, Ecuador, Cuba y Nicaragua. Realizan una fuerte incidencia en la responsabilidad histrica de los pases desarrollados y en su falta de voluntad para llegar a un acuerdo global, es decir, basan su posicionamiento en el Principio de Responsabilidades Comunes pero Diferenciadas. Para este bloque la distincin entre pases desarrollados y pases en desarrollo es fundamental, ya que consideran que los compromisos adoptados por los pases del Sur Global no deben obstaculizar su derecho al desarrollo.

Partidarios de limitar el incremento global de temperatura a 1,5C, los pases del ALBA critican los mercados de carbono como mecanismos adecuados para frenar el calentamiento global. Por ejemplo, Bolivia logr en la COP17 de Durban de 2011 que se asumiera su propuesta denominada Enfoque Conjunto de Mitigacin y Adaptacin en el marco del Manejo Integral y Sustentable de los Bosques, que plantea una gestin de bosques alternativa a los proyectos REDD+.

En relacin a los pases exportadores de hidrocarburos, como es el caso de Venezuela, Ecuador y Bolivia, el bloque ALBA seal durante la reunin de la CMNUCC celebrada en Bonn (Alemania) el 1 de junio de este ao, que deben ser contempladas medidas alternativas y de respuestas al cambio climtico para los pases cuyas economas dependen de la mono-exportacin de hidrocarburos. Y aadi que estas medidas no pueden comprometer el derecho al bienestar de sus poblaciones y su desarrollo.

Alianza de Pequeos Estados Insulares (AOSIS). Se encuentran entre los pases ms vulnerables del planeta frente al cambio climtico. La elevacin del nivel del mar podra suponer la desaparicin fsica del territorio de algunos de ellos. Este grupo est conformado por 39 pases insulares, de los cuales 16 pertenecen a la regin de Amrica Latina y el Caribe como Jamaica, Bahamas, Hait y Repblica Dominicana, entre otros. Dada su extrema vulnerabilidad, su posicionamiento es de los ms ambiciosos. Como bloque demandaron el pasado mes de septiembre una moratoria mundial a las nuevas minas de carbn.

Para AOSIS, la meta de 2C provocara riesgos inaceptables para sus Estados, por lo que exigen que el aumento de la temperatura global sea menor a 1,5C. Segn estos pases, un elemento central en las negociaciones de Pars es avanzar en el mecanismo que canalice las prdidas y daos por el cambio climtico, ya que la transferencia financiera supone un requisito indispensable para su adaptacin. Adems, demandan la creacin de un plan para abordar daos irreversibles y permanentes.

Orlan Cazorla (@orlancazorla) es periodista freelance en Amrica Latina y trabajador social. Autor de www.orlancazorla.net

Miriam Gartor (@mirgartor) es educadora popular, ecologista y feminista. Consultora e investigadora independiente. Autora de www.miriamgartor.com

Fuente: https://orlancazorla.wordpress.com/2015/10/06/como-se-posiciona-america-latina-y-el-caribe-ante-la-cumbre-mundial-sobre-cambio-climatico-cop21/

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso de los autores mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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