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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 12-08-2017

Sobre el significado de la renta bsica

Juancar Martnez
CTXT

Existe confusin en el debate sobre esta medida debido a la ambigedad de los trminos que se usan y de los adjetivos garantizada, universal que la califican. En algunas ocasiones, se oculta el carcter regresivo de propuestas aparentemente progresistas


En el debate sobre las Rentas Bsicas hay una enorme confusin debido a la ambigedad de los trminos que se usan y de los adjetivos (garantizada, universal, etc.) que los califican. En algunas ocasiones esa ambigedad oculta el carcter regresivo de propuestas aparentemente progresistas. En otras lo que se oculta es la inviabilidad de las propuestas. Partiremos de una delimitacin del significado de los trminos para concluir proponiendo como objetivo poltico el desarrollo de un sistema mixto, viable y progresivo de Rentas Bsicas formado por Rentas Bsicas Universales No Monetarias, condicionales e incondicionales y Rentas Bsicas Netas Monetarias condicionales y complementarias.

La teora econmica suele restringir la palabra renta a los pagos monetarios que se hacen como contraprestacin a los factores productivos trabajo, capital y tierra. Cuando se habla de renta bsica se est excluyendo precisamente ese significado: renta bsica es todo pago que no requiere contrapartida productiva. Su justificacin viene de considerar que todo ser humano nace con unos derechos al valor de los conocimientos acumulados heredados de nuestros antecesores o, en el caso de los tericos georgistas, al derecho comn a la Tierra y sus recursos naturales. Aqu consideramos suficiente la justificacin de que todo ser humano tiene derecho a tener cubiertas sus necesidades bsicas y un nivel de vida digno tal como se recoge en el artculo 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

En ocasiones se utiliza tambin renta de ciudadana como sinnimo de renta bsica. No se deberan confundir ambos trminos. En la literatura econmica actual se utiliza esa expresin (citizenship rent) en otro sentido. Branko Milanovic la define como renta que una persona recibe por haber nacido en un pas rico. Personas con el mismo grado de formacin, que se han esforzado igual y trabajan el mismo nmero de horas en el mismo tipo de industria reciben en Espaa un salario triple del que recibiran en Tnez y la mitad de lo que recibiran en Noruega. Obsrvese por tanto que la renta de ciudadana no es una renta bsica sino un extra o premio en el pago de todas las rentas de un pas.

Hay otro posible significado que algunos asignan a renta bsica: la provisin de medios suficientes para satisfacer las necesidades bsicas. Aqu utilizaremos para este significado la expresin tambin habitual de renta bsica de garanta. En nuestro pas la medida que se suele utilizar para la cuantificacin de las necesidades bsicas es el estndar europeo de umbral de pobreza que se define como el 60% de la mediana de la renta y se estima que en Espaa es ligeramente superior a los 8.000 anuales. Renta bsica complementaria de garanta son los pagos monetarios que se hacen a personas o familias cuyas rentas no alcanzan el umbral de pobreza. Son por tanto cantidades variables que intentan cubrir la diferencia entre lo que se recibe y lo necesario para satisfacer las necesidades bsicas. En varias Comunidades Autnomas espaolas existen rentas de este tipo. En Andaluca estn recogidas con el nombre de renta bsica en el artculo 23.2 del Estatuto de Autonoma: Todos tienen derecho a una renta bsica que garantice unas condiciones de vida digna y a recibirla, en caso de necesidad, de los poderes pblicos con arreglo a lo dispuesto en la ley. En Euskadi se llama Renta de Garanta de Ingresos, y est destinada a las unidades familiares que residen en el pas vasco y no disponen de ingresos suficientes para hacer frente a las necesidades bsicas. Actualmente alrededor de 64.500 personas perciben esta ayuda cada mes. Los importes oscilan, segn los casos y las circunstancias, entre los 625 y los 959 euros mensuales. En Euskadi existe tambin otro tipo de renta bsica complementaria adicional: la Prestacin Complementaria de Vivienda, una ayuda para el pago de una vivienda en alquiler, por importe de 250 euros mensuales.

ste tipo de renta bsica, de garanta y complementaria, es tambin el que propone Podemos. En su programa electoral para las elecciones de 2016 (programa Ikea, para entendernos) se deca: 101. Renta Garantizada. Crearemos un programa de renta diferencial (complementaria de los ingresos existentes) para todos los hogares con ingresos por debajo del umbral de pobreza monetaria y en el documento poltico Podemos para Todas adoptado en Vistalegre II se dice: establecer una renta garantizada que haga posible que todo el mundo sea cual sea su situacin laboral y socioeconmica tenga acceso a unos ingresos que le permitan vivir con dignidad y poder salir de las condiciones de pobreza bajo las que actualmente vive ms del 28% de la poblacin.

Este tipo de rentas bsicas son llamadas condicionales ya que para beneficiarse de ellas el perceptor debe acreditar que cumple ciertas condiciones, que sus ingresos son inferiores al umbral de pobreza. El concepto opuesto es el de renta bsica incondicional o universal que se paga a todos los ciudadanos. En realidad todas las propuestas de renta bsica son condicionales porque Cul es el universo de los perceptores? Est claro que los que proponen una Renta Bsica Universal no incluyen a los potenciales habitantes de Alfa Centauro sino solo a los nacionales o residentes de un pas, pero entonces Tienen que demostrar su condicin de poseer la nacionalidad? O demostrar haber sido residentes durante determinado tiempo? Seguirn cobrando la renta bsica los condenados por terrorismo yihadista, o por corrupcin, o por delitos fiscales? En Australia se condicionan las rentas bsicas para familias aborgenes a su buen comportamiento y se les retiran en caso de violencia domstica o si los hijos abandonan la escuela.

El ejemplo ms prximo (quiz el nico) de una Renta Bsica Universal es el del Permanent Fund Dividend (Dividendo del Fondo Permanente) de Alaska que se entrega una vez al ao a los casi 750.000 residentes (tienen que acreditar al menos un ao de residencia) en ese Estado salvo los condenados por un tribunal o que hayan estado encarcelados en ese ao. Es decir, es una renta bsica universal condicionada a su residencia y buena conducta. El dividendo se paga con cargo a un Fondo Permanente estatal creado con los ingresos petrolferos. El importe vara desde los 331 dlares que se pagaron en el ao 1984 a los 3.269 dlares del ao 2008, cuando la gobernadora de Alaska era Sarah Palin, la del Tea Party. Resulta interesante destacar que el mejor ejemplo de Renta Bsica Universal es el repartido por un gobierno ultraliberal, la extrema derecha del Partido Republicano de los Estados Unidos.

En cualquier caso, para evitar malentendidos y saber de qu estamos hablando, la palabra renta requiere dos calificativos imprescindibles ya que puede ser bruta o neta y monetaria o no monetaria.

La renta bruta es la que se percibe antes de ser disminuida por impuestos directos y aumentada por transferencias (subvenciones) del Estado. La renta neta es la resultante despus de abonar los impuestos directos y recibir las transferencias. Conviene tener clara esta distincin cuando se juzgan algunas propuestas de financiacin de una renta bruta bsica universal monetaria cuyo resultado neto resulta ser muy diferente de una renta neta bsica universal incondicional. Al valorar una propuesta de reparto de una renta bsica universal que se financiase con impuestos sobre la renta, lo que hay que medir es el resultado neto final. No es aceptable la afirmacin de que la renta bsica repartida no ser gravada si para financiarla se estn gravando las otras rentas de los receptores. Es como quitarle a alguien dinero del bolsillo derecho para metrselo en el bolsillo izquierdo y pedir que te lo agradezcan. El Dividendo del Fondo Permanente de Alaska es una renta bsica universal neta ya que se financia mediante los ingresos petrolferos mientras que la propuesta de Arcarons, Ravents y Torrens es una renta bsica universal bruta cuyo resultado neto es claramente regresivo en algunos tramos: la mayora de los jubilados pensionistas se quedan como estaban mientras que perceptores de rentas ms altas reciben un premio. Silvia Merler, una economista del Brueghel, un think tank europeo especializado en temas econmicos, ha recogido una coleccin de estudios que estiman el resultado esperado de la aplicacin de una Renta Bsica Universal en diversos pases: Las consecuencias en todos seran un aumento del nmero de familias bajo el umbral de pobreza salvo en el caso de los pases subsaharianos con recursos petrolferos que financiaran la RBU con cargo a esos recursos.

En Espaa no tenemos petrleo. Cualquier propuesta que se califique de Renta Bsica Universal tendr que ser financiada con impuestos y, por tanto, debe venir acompaada de cmo financiarla de forma que se pueda calcular el resultado neto. Para dar los 8.000 del umbral de pobreza a los 46,5 millones de residentes en Espaa necesitaramos recaudar 372.000 millones de euros, el 37% del PIB Adems de lo que actualmente se recauda! Y, para poder juzgarla, habra que calcular el resultado neto para cada segmento de poblacin despus de esa recaudacin y el efecto que tendra a nivel macroeconmico, fiscal, monetario y en el mercado laboral.

No hay duda de que el esfuerzo recaudatorio para pagar una renta bsica universal tendra un efecto muy negativo sobre los servicios sociales de salud y educacin prestados por el Estado, las rentas no monetarias. Porque hay que distinguir tambin entre las rentas monetarias y las rentas no monetarias o en especie. Pensemos el caso de un enfermo crnico que necesita medicinas cuyo coste mensual es de 100. Si se le proporcionan esas medicinas gratuitamente debemos considerarlo una renta bsica (ya que no es contraprestacin de nada) no monetaria y condicionada a que un mdico del sistema la haya recetado. Un sistema de salud gratuito y universal es en la prctica una renta bsica universal no monetaria. Tambin son rentas bsicas universales no monetarias la educacin gratuita para todos, el gasto en la proteccin del medio ambiente, el gasto municipal en parques y jardines y el que pudiera tener un servicio universal gratuito de ayuda a la dependencia. Una propuesta de renta bsica universal que deteriorase o pusiera en peligro las prestaciones de los sistemas sanitarios y educativos podra tener un efecto muy regresivo para la sociedad. Las propuestas de renta bsica universal que implican el desmantelamiento del sistema de pensiones o del sistema de proteccin a los desempleados son, dicho llanamente, un fraude.

En Australia ha habido un largo debate sobre las rentas bsicas pagadas a los aborgenes. Al observar que los pagos monetarios se destinaban en parte a adquirir bebidas alcohlicas, se defendi que todos los pagos deban ser no monetarios. En nuestro pas pueden aparecer tambin objeciones a una renta bsica monetaria por el hecho de que sus recipientes pudieran gastarla en alcohol, tabaco, sexo mercenario o corridas de toros. Ciertamente el Estado debe educar en valores e incluso penalizar fiscalmente a los oferentes y demandantes de esos pecados, pero frente al Estado hay que defender tambin el derecho del ciudadano a ser pecador. Es por eso que aqu se propone un sistema mixto que incluya tanto rentas monetarias como no monetarias: para mantener la libertad de pecar.

Es frecuente que los partidarios de la Renta Bsica Universal celebren las experiencias o experimentos que aparentemente se hacen en otros pases. Adems de las experiencias de Alaska y Australia que ya hemos citado encontramos los siguientes casos:

560 euros al mes: Finlandia inicia su experimento con la renta bsica universal. Consiste en dar a 2.000 desempleados durante dos aos una cantidad de dinero muy inferior al umbral de pobreza que para Finlandia en 2016 fue de 1.182 /mes. Por supuesto que no es universal sino condicionada a estar desempleado y haber sido agraciado por el sorteo. Al tener una duracin limitada de dos aos ser difcil extraer conclusiones sobre el efecto que tendra una RBU para toda la vida.

El fondo de capital-riesgo Y Combinator est dando un ingreso fijo y no sujeto a ninguna condicin de entre 1.000 y 2.000 dlares a cien personas en Oakland, California. No se especifica cmo han sido seleccionadas esas cien personas ni durante cunto tiempo durar el experimento.

Bajo el ttulo Europa experimenta con la renta bsica universal se dice: La ciudad holandesa de Utrecht, de 300.000 habitantes tambin experimenta desde enero de 2005 con una renta bsica universal: 300 familias reciben este beneficio como parte de un experimento que busca percibir cmo este ingreso extra afecta la vida de quienes lo reciben. Las familias recibirn un sueldo de entre 900 y 1.300 euros dependiendo de su nmero de miembros. (..) La ciudad italiana de Livorno, de 156.000 habitantes, ya haba comenzado un sistema similar en junio pasado. Las 100 familias con menos ingresos de la ciudad comenzaron a recibir 500 euros al mes.

Es evidente que estos experimentos no tienen nada que ver con una renta bsica universal y que el sistema de Euskadi es mucho ms avanzado que los citados, aunque menos celebrado.

La experiencia de Alaska es realmente la nica que hay hasta la fecha de Renta Bsica Universal. Si ha sido aplicada por gobiernos ultraliberales es precisamente porque coincide con su ideologa: en vez de que el Estado mejore los servicios pblicos que se prestan gratuitamente a la ciudadana, se acuerda repartir una renta monetaria para que cada cual se la gaste como quiera en el mercado.

La izquierda siempre ha sido partidaria de potenciar los servicios del Estado sobre los ofrecidos en el mercado. Una propuesta realmente progresista requiere por tanto un paquete de rentas bsicas que podra estar formado por:

1 Rentas bsicas monetarias netas condicionadas, las proporcionadas por un sistema de renta bsica de garanta adems del sistema de pensiones, el sistema de proteccin al desempleo, el de proteccin a mujeres en riesgo, ayudas de acceso a la vivienda, el de ayuda a refugiados, etc.

2 Rentas bsicas no monetarias condicionadas, fortaleciendo el sistema de salud, el educativo, el acceso bsico a electricidad y otras redes y desarrollando un sistema de proteccin a las personas dependientes.

3 Rentas bsicas universales no monetarias incondicionadas, desarrollando un sistema de proteccin al medio ambiente a los diferentes niveles, local, regional y estatal de la administracin pblica.

La financiacin del sistema debe hacerse mediante un sistema fiscal progresivo y la lucha contra la evasin fiscal. Adems, estas rentas bsicas como medidas redistributivas se deberan acompaar de medidas predistributivas tales como subidas del salario mnimo interprofesional, reforzamiento del poder de negociacin de los trabajadores, una poltica industrial y otras formas de control de los mercados.

Todos estos sistemas debern desarrollarse progresiva pero prudentemente. Ya nadie puede creer en la promesa de un paraso en la tierra creado de la noche a la maana por un decreto ley. Sera terrible que un gobierno de izquierdas intentara un experimento fallido, como tantas otras veces en la historia, que a pesar de sus buenas intenciones resultara en un aumento de la pobreza y en un retorno triunfal y aplastante de la derecha.

Juan Carlos Martnez Coll. Profesor titular de Economa Aplicada en la Universidad de Mlaga y militante en CECHAPA, el Crculo de Economa y Hacienda de Podemos Andaluca. Las opiniones aqu expuestas no coinciden necesariamente con las de la UMA ni el CECHAPA.

Fuente: http://ctxt.es/es/20170809/Firmas/13519/Renta-basica-modelos-neta-brutal-servicios.htm



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