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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 13-02-2018

La sociloga Alina Ros analiza la nueva doctrina del Gobierno en materia de seguridad
Es pena de muerte librada al criterio de la polica

Nahuel Lag
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La investigadora de la UBA y el Conicet advierte sobre los riesgos del mensaje que Cambiemos les est dando a las fuerzas policiales. Asociar la funcin policial al deber de matar a los delincuentes es profundamente antidemocrtico, dice.


Qu significan en trminos prcticos los dichos de la ministra (Patricia Bullrich) acerca de que el Estado les da presuncin de inocencia a sus fuerzas? Lisa y llanamente, que el Estado no va a promover la investigacin judicial de estos casos, responde la sociloga especializada en polticas de seguridad y fuerzas policiales Alina Ros, luego de una semana que se abri el viernes 2 con la difusin del video en el que el polica Luis Chocobar mat por la espalda a Pablo Kukoc, de 18 aos, y cerr con la denuncia del caso de Fabin Enrique, de 17, que muri tras recibir dos tiros en la espalda por parte de un integrante del Grupo Halcn de la Polica Bonaerense. Con las diferencias de los casos, ambos policas actuaron fuera de servicio y en respuesta a un robo callejero, accionar que la ministra de Seguridad defendi como parte de una nueva doctrina.

La investigadora del Instituto Gino Germani (UBA) y del Conicet advierte que la poltica instalada por el Gobierno, que implica dar presuncin de inocencia a las fuerzas de seguridad e invertir la carga de la prueba en pos del cumplimiento del deber, arrastra el peligro de justificar la lgica del enfrentamiento amigo-enemigo como paradigma de la intervencin policial, con el objetivo de generar una polica ms activa, ms reactiva, y menos reflexiva y con un mensaje claro desde la conduccin poltica: Disparen sin dudar, no estn solos.

Una polica en democracia no debera actuar como si algunos fueran sus enemigos, con el objetivo de eliminarlos, sino que debera gestionar situaciones complejas de conflictividad social, sostiene Ros, quien fue docente en el Instituto Universitario de la Polica Federal entre 2012 y 2014, cuando se intent reformar el plan de formacin policial.

Luego de que se conociera el video de Chocobar, Bullrich insisti en que actu como deba actuar porque tena que poner fin al hecho delictivo. Cmo se puede analizar esa definicin a partir de los protocolos de actuacin policial local e internacional?

Un protocolo es una gua de accin. Todos los protocolos tienen implcita una definicin del sentido de los hechos y de lo que se considera que debe ser el objetivo de la intervencin policial. Estas definiciones son polticas. Desde una poltica democrtica no podra decirse nunca que Chocobar hizo lo que tena que hacer, tal como afirma la ministra, porque la intervencin policial debe estar orientada a reducir los niveles de violencia y no a incrementarlos, y debe hacerlo recurriendo al uso de la fuerza segn un mnimo necesario. Es decir, segn los protocolos de uso racional de la fuerza, la actuacin de Chocobar es indefendible.

Cmo se ponen en juego los conceptos de mnimo necesario y el de hacer cesar el hecho delictivo?

Si su finalidad es hacer cesar el hecho delictivo, esto se cumple con el inicio de la persecucin. A partir de entonces, su objetivo debe ser la aprehensin, con el menor uso de la fuerza y siempre que no genere daos mayores. Dos tiros por la espalda a un individuo con un arma de menor capacidad letal no parece ser la menor fuerza necesaria y, aunque eso debern determinarlo los peritos, podramos arriesgar que, por lo menos, Chocobar actu poco profesionalmente. En efecto, cuando dentro de la fuerza deben dar cuenta de casos como ste, suele apelarse a la falta de profesionalismo y a deficiencias de la formacin policial.

Y de qu hablamos cuando hablamos de deficiencias de la formacin policial?

La discusin profunda empieza en este punto porque la prctica policial no solo es producto de la formacin policial, y menos an en lo que respecta al uso excesivo o indebido de la fuerza. A este respecto entran a tallar otras cuestiones como la historia de la institucin y su utilizacin poltica, las formas sociales de la construccin de la masculinidad (el macho y el uso de la fuerza), y otro factor central: los lineamientos que transmite la conduccin poltica, el gobierno poltico de las fuerzas de seguridad. Lo que est de fondo es la discusin acerca de lo que debe ser la funcin policial, de las definiciones polticas acerca de cundo y cmo debe actuar la polica. Cuando la ministra habla de una nueva doctrina habla de nuevas reglas del quehacer policial, estn o no formalmente protocolizadas. Vale decir, uno puede tener una polica muy profesionalizada, pero esto no agota el asunto central, que es: profesionalizada para qu?, para cumplir qu funcin? Esto es una definicin poltica.

Entre las reglas polticas de la nueva doctrina, la ministra Bullrich asegura que como en cualquier pas civilizado, el Gobierno les dar la presuncin de inocencia las fuerzas de seguridad. Esto es as?

Es muy interesante que se hable de una nueva doctrina. Significa un nuevo encuadre poltico de la funcin policial, nuevas directivas, nuevos parmetros para diferenciar las buenas prcticas de las que no lo son, definiciones que irn decantando en la consolidacin de nuevas guas de accin para los y las policas. Y se dice nueva para marcar una diferencia, un corte con lo que vena desarrollndose y que podramos definir como un intento incipiente, dificultoso, tmido, pero pensado y esforzado de introducir estndares acordes a lo que se define como polica democrtica. En cualquier pas civilizado una polica democrtica se define, entre otros rasgos, por su capacidad de dar cuenta de sus actos, de responsabilizarse. Muy lejos de asumir la inocencia como algo a priori. Por supuesto que hay pases civilizados que no tienen policas democrticas sino las ms represivas, e intuyo que a estos pases se refiere la ministra y los toma como modelo.

Cules seran esos modelos?

Infiero que la nueva doctrina tiene poco que ver con una polica pensada para la democracia. La polica es el Estado, es la violencia organizada del Estado. Un Estado que a priori se asume inocente no es un Estado democrtico. El Estado monopoliza la violencia legtima, pero no quiere decir que toda violencia estatal lo sea, ante todo debe ser una violencia legal, una legalidad que no se puede definir a priori. Para que una democracia sea posible deben darse contrapesos y controles. Y qu significan en trminos prcticos los dichos de la ministra acerca de que el Estado les da presuncin de inocencia a sus fuerzas? Lisa y llanamente que el Estado no va a promover la investigacin judicial de estos casos, porque slo se investiga cuando se hace lugar a la duda. A esta camiseta se deber acomodar el que quiera ser o seguir siendo Procurador General de la Nacin.

Cmo impactara en el proceder de la polica la propuesta de Bullrich de modificar el Cdigo Penal para los casos de legtima defensa de las fuerzas de seguridad?

La figura de legtima defensa y no solo para las fuerzas de seguridad est contemplada en el artculo 34 del Cdigo Penal, que define quines no son punibles. Creo que no se tratara de reformar el Cdigo en este punto. El discurso del Gobierno, como en otros temas, es confuso, conceptualmente impreciso. Cuando hablan de invertir la carga de la prueba, tal vez nos remitan al Cdigo Procesal Penal, segn el cual quien alega haber actuado en defensa propia debe probar esta circunstancia. Fundamentalmente que sufri una agresin, y que los medios utilizados para repelerla no fueron excesivos o desproporcionados. La inversin de este principio podra significar la exceptuacin de las fuerzas de seguridad de esta demostracin. Pero estoy haciendo inferencias a partir de un discurso de gobierno que es fragmentario, impreciso, y muchas veces contradictorio. Sin embargo, hay otro sentido que resulta ms patente en este discurso del cambio de doctrina. Este cambio tambin significa, y sobre todo, en un caso como el de Chocobar, que se considere inimputable no por alegar defensa propia, sino por alegar cumplimiento del deber, que es otra de las condiciones de inimputabilidad definidas por al artculo 34 del Cdigo Penal.

Y cmo se traducira ese cambio en el accionar de las fuerzas de seguridad?

Es ms complicado porque implica llevar la lgica del enfrentamiento amigo-enemigo como paradigma de la intervencin policial a sus ltimas consecuencias. Es justamente uno de los puntos que sealan la mayora de los especialistas preocupados por romper con la tradicin autoritaria de las fuerzas. Una polica en democracia no debera actuar como si algunos fueran sus enemigos, con objetivo de eliminarlos, sino que debera gestionar situaciones complejas de conflictividad social. Asociar la funcin policial al deber de matar a los delincuentes es profundamente antidemocrtico, instituye una pena de muerte sumarsima librada al criterio de un funcionario policial.

Cree que el Gobierno puede reunir los avales para modificar el Cdigo?

En esta la lnea por la que van, la manera de imponerla no es modificando la letra de la ley, sino influyendo en su interpretacin. El Gobierno construye poltica al negarla: niegan que el recibimiento de Chocobar por parte del Presidente sea un signo poltico, niegan los efectos de sus prcticas, que mientras tanto los produce: disciplinamiento del Poder Judicial e incitacin de los rasgos ms represivos de las fuerzas, formales e informales. El mensaje a los miembros de la fuerza es claro: disparen sin dudar, no estn solos. Una polica represiva es una polica ms activa, ms reactiva, y menos reflexiva. Esa es la polica que necesitan, esa es la polica que quieren.

Por su experiencia como docente en el Instituto Universitario de la Polica Federal, cmo se analizan los casos de gatillo fcil hacia el interior de la estructura policial y entre los estudiantes?

Segn mi experiencia, en general no se escuchan dentro de las aulas de una escuela de polica cosas tan distintas a las que se escuchan afuera. Como bien marca Mariana Galvani (autora de Cmo se construye un polica. La federal desde adentro), la polica como institucin no es una isla, y los y las aspirantes a polica, como individuos, tampoco estn aislados. Nunca escuch reivindicaciones abiertas a casos de gatillo fcil, pero las referencias a estos casos siempre traen a cuenta, como marcaba al principio, deficiencias de la formacin y el entrenamiento policial, que en general se nombra como falta de profesionalizacin.

Qu dicen las estadsticas sobre los excesos policiales en servicio y del uso de armas reglamentarias fuera de servicio?

Las estadsticas que construye el CELS muestran que desde 2015 son ms las muertes producidas por policas de franco que aquellas producidas por policas de servicio al momento del hecho. De la misma manera, la mayora de las muertes violentas de policas tienen lugar en el marco de situaciones en las que intervienen estando fuera de servicio. La intervencin policial fuera de servicio, en trminos de uso racional de la fuerza, es muy antieconmica: en general produce ms violencia de la que puede evitar.

Cmo resumira la poltica de seguridad que construye la doctrina instalada por Bullrich?

Se habilitan los rasgos ms autoritarios, se relajan los controles sobre el uso de la fuerza. Es una poltica de seguridad que promueve abiertamente un uso instrumental de las fuerzas de seguridad en beneficio de sectores de poder. Y es, en consecuencia, una poltica de (in)seguridad para los que quedan fuera de los estndares ticos-estticos de la distincin social. Reactiva la lgica de la lucha contra un enemigo como paradigma de la intervencin policial y se afirma abiertamente en la reactivacin de microfascismos para producir mltiples instancias de microterror.

Fuente: http://www.pagina12.com.ar/95198-es-pena-de-muerte-librada-al-criterio-de-la-policia



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