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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 14-02-2018

El fortalecimiento de las relaciones centro-periferia a travs del Acuerdo Mercosur-Unin Europea

Sergio Martn-Carrillo
CELAG


Hace ms de veinte aos que comenzaron las negociaciones para conseguir un acuerdo de libre comercio entre el Mercosur y la Unin Europea (UE). Desde ese primer momento, las negociaciones fueron guiadas por el Acuerdo Marco de Cooperacin MERCOSUR-UE, firmado en diciembre de 1995. Durante este tiempo han pasado por diferentes etapas, principalmente vinculadas a los modelos de desarrollo implementados en los pases del Mercosur. Es en los ltimos aos, con la victoria de Macri en Argentina y el golpe parlamentario que llev a Temer al poder, cuando los discursos de uno y otro bloque han coincidido en ensalzar las supuestas bondades del libre comercio. Adicionalmente, hay que recordar que dentro de las negociaciones por parte del Mercosur no se encuentran ni Venezuela, ni Bolivia[1], por lo que el acuerdo sera parcial con los otros cuatro miembros del Mercosur: Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay.

Como consecuencia de esto, los defensores de la globalizacin neoliberal han encontrado el momento idneo para impulsar el acuerdo de libre comercio. A continuacin, se presenta en un breve anlisis los cambios en la orientacin poltica y econmica del Mercosur en los ltimos aos, la balanza comercial entre ambos bloques y el estado actual de las negociaciones y las trabas existentes para llegar a un acuerdo final. Por ltimo, se presentar a modo de conclusin que un eventual acuerdo de estas caractersticas supondr el reforzamiento de la divisin internacional del trabajo y las relaciones centro-periferia existentes en la Economa-Mundo.

El viraje en la agenda interna y la agenda externa del Mercosur

Los cambios en la direccin poltica y econmica de las dos economas ms fuertes del Mercosur (Brasil y Argentina) han propiciado un giro tanto en la agenda interna como externa del Mercosur. A esto hay que agregar la suspensin por motivos polticos de la participacin de Venezuela, la no ratificacin por parte del Congreso brasileo de la adhesin de Bolivia y la actitud ms conformista con las polticas neoliberales del Gobierno uruguayo liderado por Tabar Vzquez. Esto provoca que de un Mercosur cada vez ms cercano a la visin de lo que se conoce como regionalismo post-neoliberal, se haya vuelto a una visin del regionalismo abierto caracterstico de los aos 80 y 90, donde la agenda comercial inunda todos los aspectos de la negociacin, la complementariedad productiva cede su espacio a la competitividad y la apertura se realiza tanto intra como extra bloque.

Estos cambios hacen que a nivel regional, en la disputa de bloques caracterstica del lustro anterior entre el Mercosur y la Alianza del Pacfico, hoy da aparezcan cada vez ms juntos. Juntos, que no unidos, pues la desintegracin regional es el resultado de la apertura desenfrenada hacia el resto del mundo sin una agenda de integracin poltica ni una agenda de integracin productiva propia.

Junto al acercamiento a la Alianza del Pacfico, el Mercosur busca incrementar su acercamiento con la Unin Europea. Esto ltimo obedece a la orientacin poltica predominante en el Mercosur, pero a la vez es resultado de los movimientos geopolticos que ocurren ms all de la regin. Con esto queremos decir que ante la reorientacin de las prioridades de poltica comercial de los Estados Unidos de Trump, donde entre otros se encuentra la ralentizacin de las negociaciones por el Tratado Transatlntico de Comercio e Inversiones (TTIP) entre Estados Unidos y la Unin Europea, stos ltimos han aprovechado para buscar nuevos aliados comerciales en la cuenca atlntica entre los que destacan el Mercosur.

Qu comercian los pases del Mercosur con los de la Unin Europea?

Tomando como punto de partida las relaciones comerciales entre ambos bloques, queda claro que constituyen un claro ejemplo de divisin internacional del trabajo y de las relaciones centro periferia. Es decir, mientras que los pases del Mercosur exportan mayoritariamente productos primarios como carne, etanol, productos agrcolas la Unin Europea inunda los mercados del Mercosur con bienes de equipo y productos manufacturados de mayor valor agregado.

Segn los datos publicados por la Comisin Europea correspondientes al comercio entre el Mercosur y la Unin Europea en el ao 2016, tenemos que las tres principales categoras de productos que el Mercosur exporta a la UE segn la clasificacin SITC (Standard International Trade Classification) son:

1. Productos alimenticios y animales vivos, por un valor de 15.930 millones de , lo que supone el 37,9 % sobre el total de exportaciones a la UE.

2. Materiales crudos no comestibles, excepto combustibles, por un valor de 11.016 millones de , representando un 27,1 % del total.

3. Artculos manufacturados, clasificados principalmente segn el material , por un valor de 3.823 millones de , y que representa el 9,4 % de las exportaciones totales a la Unin Europea.

Vemos, por tanto, que del lado de la oferta exportable del Mercosur hacia la Unin Europea predominan las categoras de bienes con poco o ningn valor agregado, reproduciendo el rol perifrico de las economas del Mercosur como proveedoras de materias primas o productos de bajo valor agregado de las economas del centro de la Economa-Mundo capitalista.

En el otro lado, si tenemos en cuenta las importaciones que realiza el Mercosur desde la Unin Europea, vemos como la hiptesis se confirma, reproducindose el patrn pero a la inversa. Es decir, observamos como la demanda del Mercosur es principalmente en categoras de bienes con un elevado grado de industrializacin, y por tanto, con altos niveles de valor agregado. Siguiendo nuevamente la clasificacin SITC obtenemos los siguientes datos sobre las tres principales categoras de bienes importados por el Mercosur desde la Unin Europea:

1. Maquinaria y equipo de transporte, por un valor de 18.543 millones de , que representan el 44,6 % del total de las importaciones del Mercosur provenientes de la UE.

2. Productos qumicos y productos conexos, n.e.p., por valor de 10.854 millones de , lo que representa el 26,1 % de las importaciones.

3. Artculos manufacturados, clasificados principalmente segn el material, por valor de 3.766 millones de , cifra que supone el 9,1 % de las importaciones.

A pesar de este comercio desigual entre bloques, en aos anteriores, gracias principalmente al elevado precio de las materias primas, la balanza comercial Mercosur-UE haba presentado supervit. Sin embargo, estos resultados contaban con el apoyo coyuntural y atpico de los altos precios de las commodities. En este sentido, vemos como desde el ao 2012 (CUADRO 1) la balanza comercial entre ambos bloques es deficitaria, coincidiendo con la cada de los precios de las commodities y volviendo a la tnica general de deterioro de los trminos de intercambio para las economas especializadas en la exportacin de productos primarios.

CUADRO 1. Flujos comerciales y Balanza comercial entre el Mercosur y la Unin Europea (2006-2016).

Perodo

Importaciones

Exportaciones

Balanza comercial

Comercio total

Valor mill

% crecimiento

Valor mill

% crecimiento

Valor mill

Valor mill

2006

23.567

 

35.714

 

12.147

59.281

2007

28.164

19,5

42.683

19,5

14.519

70.847

2008

33.444

18,7

48.329

13,2

14.885

81.773

2009

27.277

-18,4

35.562

-26,4

8.285

62.839

2010

40.327

47,8

45.434

27,8

5.107

85.761

2011

45.873

13,8

53.171

17,0

7.298

99.044

2012

50.365

9,8

50.166

-5,7

-199

100.531

2013

52.144

3,5

43.966

-12,4

-8.178

96.110

2014

47.364

-9,2

41.189

-6,3

-6.175

88.553

2015

46.170

-2,5

42.074

2,1

-4.096

88.244

2016

41.566

-10,0

40.621

-3,5

-945

82.187

Fuente: Comisin Europea

El dficit de los ltimos ejercicios supone un endeudamiento de las economas del Mercosur respecto a la Unin Europea, por lo que una progresiva liberalizacin de las actuales medidas que protegen a las economas del Mercosur de la entrada masiva de productos europeos, conllevara a un agravamiento de la situacin, aumentando el endeudamiento externo y la dependencia econmica externa. En un trabajo publicado en 2017 titulado Potenciales impactos econmicos en Argentina y Brasil del acuerdo de libre comercio entre el Mercosur y la Unin Europea[2] se llega a la conclusin de que el TLC profundizara el perfil primario exportador de Argentina y Brasil, mientras que favorecera el patrn exportador de bienes de media y alta tecnologa de la UE. Esto implicara una especializacin an mayor del patrn de comercio internacional basado en el modelo de las ventajas comparativas. Adems, agrega que la firma del Tratado solo beneficiar a la Unin Europea y perjudicar los pases miembros del Mercosur.

Estado actual de la negociacin

 La llegada al poder de Macri en Argentina y de Temer en Brasil fue saludada en la Unin Europea con gran optimismo de cara a las negociaciones del acuerdo comercial entre Mercosur y la UE. Poco import el mecanismo utilizado en Brasil para quitar del poder a Dilma Rousseff, la presidenta elegida por el pueblo brasileo. Lo verdaderamente importante para la UE era que contaba con dos nuevos Gobiernos aliados en materia de profundizacin de la globalizacin neoliberal.

Mercosur es visto por la UE como un gran mercado de 260 millones de consumidores segn lo anunciado desde la Comisin Europea, lo que supone el quinto mercado ms grande del mundo. Adems, la reorientacin del Mercosur en los ltimos aos coincidi con el repliegue parcial en el mbito comercial de los Estados Unidos. Por esto, el ao 2016 fue visto con un gran optimismo desde la UE y se lanz la ltima gran ofensiva para lograr el acuerdo que lleva trabado ms de veinte aos.

El objetivo marcado fue tener un acuerdo firmado antes de que terminara el ao 2017. Y as lo creyeron posible las partes negociadoras. La duda en el Mercosur y la pequea pugna interna entre Brasil y Argentina era quin anunciara el acuerdo en casa. Si este se producira en el seno de la XI Cumbre de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) celebrada en Buenos Aires los primeros das de diciembre, o si el anuncio sera en la reunin ordinaria del Mercosur en Brasil prevista para el 21 de diciembre.

Sin embargo, a pesar del optimismo inicial, el acuerdo no se cerr: aunque los discursos de los lderes polticos de la derecha liberal ensalzan las supuestas virtudes infinitas del libre comercio, la realidad es bien diferente. Incluso ellos reconocen que es necesario establecer cierta proteccin a las economas nacionales.

Cules son los puntos que impiden el Acuerdo?

 Por el lado de la Unin Europea, y pesar de su retrica en favor de la globalizacin neoliberal, ponen una clara limitacin a la entrada de productos agropecuarios procedentes del Mercosur. A la cabeza de este afn proteccionista, el liberal presidente francs Emmanuel Macron, acompaado por Irlanda. De las 100.000 Tn de productos crnicos libres de aranceles que la Unin Europea ofreci en 2004, en 2016 se redujo a 78.000 Tn. A pesar del secretismo de las negociaciones, la ltima oferta que se conoce es de 98.000 Tn al ao, lejos an de las reivindicaciones del Mercosur.

Lo que hace la Unin Europea en el sector agrcola y ganadero entra dentro del comportamiento lgico de un Gobierno que vela por el desarrollo econmico de su pas. Lo que resulta irritante es la retrica liberal que intenta exportarse - e imponerse- en el resto del mundo, obligando a la liberalizacin econmica y comercial, que en casa no se practica. Para este ejercicio de hipocresa es importante diferenciar claramente entre aquellos sectores en los que se es competitivo, de aquellos otros en los que no. En los primeros, la poltica efectiva tambin es liberalizadora, en los segundos, la poltica es claramente proteccionista. Esta es la famosa patada a la escalera de los pases desarrollados a los pases en desarrollo de la que nos habla Ha-Joon Chang [3] .

Otro de los sectores donde la Unin Europea actualmente muestra sus reticencias es en la oferta de agrocumbustibles, cuyas cuotas se han visto afectadas por diversas denuncias de dumping dentro de la UE. stas han llegado a la OMC y han dado la razn a los pases del Mercosur, sin embargo, el alto poder negociador de la Unin Europea permite seguir presionando en este aspecto.

La fuerte defensa de estas posiciones por parte de la Unin Europea tambin puede pensarse como un mecanismo de presin en la negociacin con el Mercosur de cara a que Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay rebajen sus pretensiones de proteccin en algunos de los sectores ms suculentos para las transnacionales comunitarias. Los negociadores de la UE juegan la carta de que estn dispuestos a ceder en las cuotas de carne vacuna, a cambio de que las empresas europeas tengan acceso preferencial a los servicios y a las contrataciones pblicas. Esto hara que ms de 60.000 empresas europeas pudieran entrar en las economas del Mercosur y aprovecharse del dinero pblico de los estados miembros. El impacto para las pequeas y medianas empresas nacionales sera muy alto y muchas de ellas seguramente se veran obligadas a cerrar y a despedir miles de trabajadores por no poder competir con las empresas que llegarn del otro lado del atlntico. Ceder en este punto provocara un impacto a largo plazo muy elevado en trminos de desindustrializacin, desempleo y menor capacidad de generacin de riqueza por parte de los pases del Mercosur.

A modo de conclusin

 A pesar de que el Acuerdo no ha sido posible en 2017, los equipos de trabajo se encuentran a pleno rendimiento para avanzar lo antes posible en estos primeros meses de 2018. Hay una fecha lmite en el calendario: las elecciones brasileas. Un cambio en la direccin poltica y econmica en Brasil volver a replantear tanto la agenda interna como externa del Mercosur.

Si por el contrario se llega a un acuerdo entre el Mercosur y la UE para la firma de un acuerdo de libre comercio, los pases del Mercosur vern reforzado su rol como pases perifricos de la economa mundo capitalista, comprometiendo la capacidad de industrializacin futura y reforzando su especializacin como proveedores de materias primas para los pases desarrollados. Adems, si los pases del Mercosur ceden en un tema tan delicado como es el de las licitaciones pblicas, muchas empresas mercosureas se vern obligadas a cerrar y despedir a miles de trabajadores.

En el comercio internacional siempre hay ganadores y perdedores. El Mercosur debera reforzar su integracin interna, fortalecer los procesos de complementariedad productiva entre los pases parte y no enfocar como su primer objetivo estratgico la apertura desmesurada por el afn de volver al mundo sin importar el fuerte coste social y econmico para las grandes mayoras.

Notas:

[1] El protocolo de adhesin de Bolivia al MERCOSUR fue firmado en la 48 Cumbre de Jefes de Estado y Estados Asociados del bloque, celebrada el 17 de julio de 2015 en Brasilia. Su adhesin ya ha sido aprobada por los Congresos de Argentina, Uruguay, Paraguay y Venezuela, solo faltando la aprobacin por parte del Congreso brasileo para que Bolivia sea miembro de pleno derecho en el Mercosur.

[2] Olivera, M. y Villani, D. (2017). Potenciales impactos en Argentina y Brasil del acuerdo de libre comercio entre el Mercosur y la Unin Europea. Revista Ensayos Econmicos. N 50, Enero-Junio 2017.

[3] Chang, H.J. (2004). Retirar la escalera. La estrategia del desarrollo en perspectiva histrica. Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin. UCM.

Sergio Martn-Carrillo es investigador del Centro Estratgico Latinoamericano de Geopoltica (CELAG)


Fuente: http://www.celag.org/fortalecimiento-las-relaciones-centro-periferia-traves-del-acuerdo-mercosur-union-europea/

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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