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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 17-04-2018

Un breve anlisis
Los bombardeos de EEUU, Francia y Reino Unido en Siria a la luz del derecho internacional

Nicols Boeglin
Rebelin


Las operaciones militares realizadas por Estados Unidos, Francia y Reino Unido en Siria el viernes 13 de abril del 2018, consistiendo en bombardear sitios estratgicamente escogidos en los que presuntamente Siria mantiene un arsenal de armas qumicas, fueron realizadas sin autorizacin previa del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.

Por ende, y pese a lo afirmado por las autoridades norteamericanas, francesas y britnicas (y algunos de sus aliados), constituyen una clara y abierta violacin a lo dispuesto en la misma Carta de Naciones Unidas sobre la prohibicin del uso de la fuerza. En las lneas que siguen, nos centraremos en analizar esta accin militar desde la perspectiva del derecho internacional pblico.

Una violacin a una norma fundacional del frgil edificio establecido desde 1945

Donde encontrar fundamento jurdico alguno para justificar este tipo de accin? Cmo evitar a toda costa la sombra de la guerra en Irak del 2003 y descartar algunos de los argumentos (falaces) usados para justificarla? Es la tarea a la que posiblemente se aboquen desde ya algunos juristas en algunas cancilleras y en algunas otras entidades.

En efecto, ninguna norma internacional permite recurrir al uso unilateral de la fuerza en represalia a actos cometidos en el territorio de otro Estado contra su poblacin, o en respuesta a sospechas de tenencia y de uso de armas de destruccin masiva por parte de un Estado inmerso en un conflicto interno (como el que vive Siria desde varios aos). En el caso de la reciente explosin en Duma con sustancias qumicas del pasado 7 de abril, ninguna investigacin in situ ha permitido conocer la identidad de los responsables de este nuevo drama humano ni el origen de las sustancias qumicas usadas. El equipo tcnico de Naciones Unidas enviado a Duma en Siria lleg el mismo da que la fecha escogida para proceder a los bombardeos por parte de Estados Unidos, Francia y Reino Unido (vase nota oficial de la OPCW - Organisation for the Prohibition of Chemical Weapons- del 14 de abril del 2018).

Como es sabido, las nicas excepciones a la prohibicin del uso de la fuerza militar por parte de uno o de varios Estados contra otro Estado, las constituyen, segn la misma Carta de Naciones Unidas:

- el Artculo 51 de la Carta (que preve la figura de la legtima defensa y un mecanismo de notificacin muy preciso para el (los) Estado (s) que justifiquen acciones militares recurriendo a esta figura) o bien;

- las acciones militares colectivas debidamente autorizadas por el Consejo de Seguridad, al amparo del Captulo VII de la Carta.

Como se puede observar, no hay ninguna otra figura legal prevista para justificar legalmente el uso de la fuerza contra un Estado. Ante ello, la creatividad de algunos, beneficiados por un un slido relevo en influyentes centros de investigacin y medios de prensa, ha intentado sembrar algunas dudas en la opinin pblica, como lo veremos a continuacin.

Intentos de confusin pasados y recientes

La nocin de "legtima defensa preventiva" o de "legtima defensa anticipada" ideada por los asesores legales del Departamento de Estado norteamericano despus del 11 de setiembre del 2001 para justificar acciones armadas en diversos puntos del planeta y para darle una apariencia de legalidad a la funesta accin militar emprendida contra Irak en marzo del 2003 no es conforme a la letra del Artculo 51. Esta operacin militar contra Irak constituy una violacin flagrante a la Carta de Naciones Unidas, y su principal argumento (posesin de armas de destruccin masiva por parte de Irak) una burda maniobra para engaar a la opinin pblica mundial, tal y como lo evidenciaron investigaciones recientes y declaraciones de responsables polticos norteamericanos y britnicos de la poca. El informe Chilcot publicado en el Reino Unido en el 2016 ilustra y documenta la srdida complicidad existente entre estos ltimos (vase nota del NYtimes). Los 12 volmenes del informe Chilcot del 2016 titulado "The Report of the Iraq Inquiry", pueden ser consultados en este enlace oficial del Reino Unido.

Por otra parte, la invocacin de la legtima defensa para justificar acciones militares en territorio sirio sin contar con el consentimiento de sus autoridades en la lucha contra el terrorismo ha sido objeto de fuertes crticas en la doctrina: a tal punto que, en julio del 2016, un manifiesto colectivo firmado por ms de 200 especialistas en derecho internacional de las ms diversas latitudes, denunci el carcter abusivo de esta invocacin (vase nuestra nota publicada en DIpblico, titulada "Contra una invocacin abusiva de la legtima defensa en la lucha contra el terrorismo" disponible aqu).

Finalmente, el argumento odo en las ltimas horas de una operacin basada en consideraciones "humanitarias", segn externado por la siempre original diplomacia del Reino Unido (vase texto completo del comunicado oficial), constituye una nueva evidencia de la ausencia de argumentos vlidos y crebles desde el punto de visto jurdico. En The Guardian, leemos por parte de un connotado especialista en derecho internacional, el Profesor Philippe Sands que:

"There is no basis in international law for arguing that a UN member state is entitled to act in the face of an unreasonable veto at the security council, or to act by way of reprisal, he said on Monday. Has the UK ever made this argument before?" (vase nota de The Guardian).

La reciente discusin en el seno del Consejo de Seguridad: presunciones o pruebas fehacientes sobre el uso de armas qumicas?

En su sesin realizada el pasado 10 de abril, el Consejo de Seguridad conoci tres proyectos de resolucin para investigar el origen del estallido con sustancias qumicas acaecido en Duma del 7 de abril pasado en Siria y para intentar dar con la identidad exacta de las personas que las usaron: mientras Estados Unidos, Francia y Reino Unido responsabilizaron directamente a las fuerzas armadas sirias, sin haberse realizado alguna investigacin in situ, Rusia y Siria denunciaron la maniobra que consiste en responsabilizar sin prueba alguna a Siria como pretexto para justificar ante la opinin pblica una accin militar contra Siria (vase debate contenido en el Acta PV.8228 - versin en espaol, y cuya lectura se recomienda). Por parte de Amrica Latina, participaron en el debate del Consejo de Seguridad los delegados de Bolivia y de Per, cuyas posiciones difieren sensiblemente.

Pese a lo divulgado en la mayora de los medios de prensa sobre esta sesin, no fueron uno sino tres los textos sometidos a votacin, elaborados en aras de investigar debidamente episodios recientes acaecidos en Siria en los que se presume que se usaron armas qumicas (vase nota titulada "Syria: vote on competing drafts", editada en el sitio jurdico especializado de Whatsinblue, y disponible aqu):

- el primer proyecto de resolucin, presentado por Estados Unidos, Francia y Reino Unido (S/2018/321), el cual fue vetado por Rusia, y cont con la abstencin de China, logrando reunir 12 votos a favor (p.5 del Acta precitada).

- el segundo proyecto (S/2018/175) y el tercer proyecto de resolucin (S/2018/322), presentados ambos por Rusia, que no lograron reunir la cantidad de votos necesarios, con 6 votos a favor, incluyendo el de Rusia y el de China (p. 9 y p.15 respectivamente).

Los textos de estas tres propuestas estn disponibles en este enlace (en su versin en ingls) y la comparacin entre cada uno de ellos arroja interesantes aspectos, poco discutidos y analizados en los medios de prensa. El primero de ello consta de 24 prrafos operativos, el segundo de 26 y el tercero de tan solo 7 prrafos operativos.

El Jueves 12, Suecia procedi a circular una nueva propuesta: se lee en esta nota de prensa oficial de Naciones Unidas que :

"Sweden, a non-permanent Council member, on Thursday circulated a new proposal that asks for four things. It condemns in the strongest terms any use of chemical weapons in Syria and expresses alarm at the alleged incident in Douma last weekend; demands full access and cooperation for the OPCW fact-finding mission; expresses the Councils determination to establish a new impartial and independent attribution mechanism, based on a proposal by the Secretary-General; and requests the Secretary-General to dispatch immediately a high-level disarmament mission to Syria".

Responsabilizar a las autoridades sirias: el objetivo de algunos

Recordemos que hay muchas dudas sobre quines pueden tener algn inters particular en endosar (sin mayor prueba, ni investigacin) a las actuales autoridades de Siria el uso de armas qumicas:

- por ejemplo, en el 2013 unos (pocos) medios de prensa se interesaron por correos filtrados en los que se mencionaba un plan secreto de la administracin del Presidente Barack Obama para endosar a las autoridades de Siria el uso de armas qumicas: vase al respecto artculo titulado U.S. backed plan to launch chemical weapon attack on Syria and blame it on Assads regime, retirado luego del medio que lo public inicialmente (MailonLine) y capturado por blogueros y algunos sitios como al que lo referimos en este enlace.

- por otra parte, en noviembre del 2016, un informe divulgado hizo ver que ISIS (o Daesh) es una entidad no estatal que posee tambin armas qumicas y que las usa tanto en Siria como en Irak (vase nota del New York Times).

A raz de un informe de inteligencia proporcionado por Estados Unidos en el caso de un episodio similar en abril del 2017 ocurrido en Siria, un reconocido acadmico del MIT de Massachusetts como el profesor Theodor Postol, denunci lo que denomin en sus conclusiones como:

"... an obviously false, misleading and amateurish intelligence report" (vase informe completo titulado "A Quick Turnaround Assessment of the White House Intelligence Report Issued on April 11, 2017 About the Nerve Agent Attack in Khan Shaykhun, Syria", p.4). Como era de esperar, este tipo de disonancia en Estados Unidos no tuvo mayor eco en medios de prensa norteamericanos y/o internacionales.

Ante estas y muchas otras dudas existentes, el endoso sistemtico del uso de armas qumicas, sin ningun tipo de investigacin, a las autoridades sirias despierta cada vez mayores dudas, que solamente una investigacin realizada in situ con expertos independientes, auspiciada por los entes tcnicos de Naciones Unidas, podr despejar.

La legalidad internacional puesta en jaque

En un artculo publicado horas antes de la orden dada por el Presidente de Estados Unidos de iniciar los bombardeos en Siria, la Profesora Mary Ellen O'Connell (Universidad de Notre Dame) conclua sus reflexiones sealando que:

" In other words, he plans to violate the prohibition on the use of force to send the message of how important it is to comply with the law on chemical weapons. And he is doing so with relish as he tweets, Get ready Russia, because [the missiles] will be coming, nice and new and smart!. French President Macron has actually chosen to encourage Trump and Britains Prime Minister May is still considering options. There should, however, be only one option for States committed to the rule of law: Use the means available in international law to seek accountability for law violations. It is a dangerous moment in history to do anything else."

(vase artculo titulado "Unlawful Reprisals to the Rescue against Chemical Attacks?", publicado por EJIL-talk y disponible aqu).

Una leve sensacin de "dj vu"

A raiz de un espisodio ocurrido en Siria en abril del 2017, habamos tenido la oportunidad de analizar las distintas posiciones oficiales (vase nuestra breve nota titulada "Armas qumicas en Siria: Consejo de Seguridad y Estados Unidos"). En aquella oportunidad, Estados Unidos consider contar con informacin suficiente responsabilizando a Siria para lanzar un ataque areo pocos das despus de forma solitaria, a modo de represalia: esta accin militar de Estados Unidos se di en clara violacin a la legalidad internacional: remitimos al respecto al anlisis del Profesor Marko Milanovic (Universidad de Nottingham) titulado "The Clearly Illegal US Missile Strike in Syria" publicado en el EJIL-Talk y disponible aqu. Este mismo acadmico public un artculo similar llegando a las mismas conclusiones luego de la reciente accin colectiva objeto de estas reflexiones, diferenciando no obstante la posicin del Reino Unido con relacin a la de Francia y de Estados Unidos:

"To conclude, the UKs humanitarian intervention argument is so bad even on its own terms that it is clear why the US and France chose to stay silent no legal argument is in their view a better option than a palpably bad one"

(vase su texto titulado "The Syria Strikes: Still Clearly Illegal", publicado en EJIL-Talk y disponible aqu).

Con respecto a la discusin que se dio en aquel mes de abril del 2017 en el seno del Consejo de Seguridad, remitimos al lector a nuestra breve nota titulada "Chemical weapons in Syria and UN Security Council: no resolution adopted. Would you like to know why?" y disponible aqu. En aquella ocasin, fueron tres las versiones de proyectos de resolucin que circularon. Por parte de Amrica Latina, los delegados de Bolivia y de Uruguay fueron los invitados a externar criterios sobre estas tres propuestas (vase el texto de las tres propuestas reproducidas en nuestra breve nota titulada "Amrica Latina durante la discusin sobre armas qumicas en Siria del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas" publicada en el sitio de Ius360 y disponible aqu).


Imagen satelital del ataque en Idlib del 2017, extraida de artculo titulado "The Chemical-Weapons Attack In Syria: Is There a Place for Skepticism? The American media have excluded dissenting expert opinions in their rush to embrace Trumps war on Syria
".

Con relacin a un informe de los servicios franceses de inteligencia llegando a las mismas conclusiones que las de sus homlogos norteamericanos, y que fue dado a conocer a pocos das de la primera vuelta electoral en Francia en el 2017, remitimos al lector a nuestra breve nota titulada "Syrie et armes chimiques : propos du rapport des services secrets franais", publicada en Actualits du Droit, y disponible aqu.

Informes de servicios de inteligencia versus mecanismos internacionales de verificacin: hacia donde vamos?

Ms all del juego poltico que se ha generado alrededor de la guerra civil imperante en Siria, resulta oportuno recordar que la produccin, el almacenamiento y la destruccin verificada por expertos internacionales de armas qumicas es objeto de una Convencin sobre la Prohibicin de Armas Qumicas, suscrita en 1997 (vase texto completo en espaol). Este tratado establece un mecanismo de monitoreo y de verificacin que aceptan los Estados Partes y un mecanismo de investigacin internacional e independiente en caso de eventos en los que se sospecha el uso de armas qumicas por parte de un Estado Parte. Este instrumento multilateral ha sido ratificado por 192 Estados, Siria incluida, con un solo Estado sin ratificarla: Israel (vase estado oficial de firmas y ratificaciones).

En el caso especfico de Siria, el equipo de Naciones Unidas a cargo de monitorear la destruccin de armas qumicas en suelo sirio (denominado OPCW-UN vese sitio oficial), present sus respectivos informes a finales del 2014 al cumplirse su mandato en Siria.

Si hay sospechas de uso de armas qumicas, el envo de una misin de investigacin internacional y el trabajo de campo consumen varios meses: en el caso del evento ocurrido en Idlib de abril del 2017, el informe de la misin de expertos de Naciones Unidas a cargo de la investigacin in situ fue transmitido al Consejo de Seguridad tan solo el 26 de octubre del 2017 (vase carta con texto completo del informe). Ntese que en su comunicado del 10 de abril, Brasil refiri a la necesidad de investigar este espisodio y evit endosar alguna responsabilidad (Nota 1).

A modo de conclusin: el 13 de abril del 2018 o un viernes negro para el derecho internacional

Este nuevo episodio constituye sin lugar a dudas un debilitamiento del ordenamiento jurdico internacional y plantea una serie de interrogantes de cara al futuro: las sospechas de algunos Estados parecieran ser una base suficiente para desafiar la normativa internacional en materia de prohibicin del uso de la fuerza. Al respecto, cabe pecisar que Costa Rica, en un comunicado oficial dado a conocer el 14 de abril, da por un hecho que Siria es directamente responsable del uso de armas qumicas en Duma (Nota 2), a diferencia por ejemplo de Argentina (Nota 3), de Chile (Nota 4), de Mxico (Nota 5) o de Per (Nota 6).

Ms all de las certezas de unos y la prudencia de otros, este episodio del 13 de abril constituye un hecho sumamente grave. A diferencia del ataque norteamericano perpetrado en abril del 2017 en Siria en respuesta al presunto uso de armas qumicas en Idlib (tambin basado en informes de inteligencia), esta accin del 13 de abril del 2018 fue concertada por tres miembros permanentes del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas: fragiliza, como raras veces, la Carta de Naciones Unidas suscrita en 1945 y los principios bsicos que contiene.

Notas

Nota 1: el comunicado oficial circulado por el Palacio del Itamaraty en Brasil se lee de la siguiente manera: Nota 86 "Noticias de uso de armas qumicas contra civiles en Douma, Siria 10 de Abril del 2018 - 12:11 El Gobierno brasileo expresa su grave preocupacin por las alegaciones de uso de armas qumicas contra la poblacin civil de Douma, Siria, el 7 de abril.

Al exhortar el establecimiento de investigacin en el mbito de la Organizacin para la Prohibicin de Armas Qumicas (OPAQ), el Gobierno brasileo reitera su repudio al uso de armas de destruccin masiva, cualquiera que sea su motivacin
".

Nota 2: En el comunicado oficial de prensa circulado por Costa Rica se lee que: "Costa Rica expresa su ms enrgica y firme condena por los ataques con armas qumicas en Douma el pasado 7 de abril, por parte del rgimen de Bashar Al Assad, en el cual murieron decenas de civiles, incluyendo mujeres y nios. Los responsables deben ser llevados ante la justicia y cualquier ataque de este tipo no puede quedar impune" (vase texto completo del comunicado reproducido en este enlace).

Nota 3: El comunicado oficial de Argentina circulado el mismo da que el de Costa Rica se lee as: "Situacin en Siria. 14 Abril 2018 Informacin para la Prensa N: 149/18 Argentina renueva su firme condena al uso de armas qumicas tal como ha ocurrido en los ltimos das en Siria. Igualmente condena la existencia de facilidades dedicadas a su fabricacin y/o almacenamiento.

En la delicada coyuntura de estas horas, Argentina hace un llamamiento a la comunidad internacional para hacer esfuerzos que permitan preservar la paz y seguridad, evitando acciones que generen una escalada de tensin y asimismo insta que se sigan caminos de dilogo en el marco de los compromisos internacionales existentes
" (vase enlace oficial).

Nota 4: El comunicado de Chile se lee as: Comunicado de prensa sobre situacin en Siria

El Gobierno de Chile reitera su condena en los trminos ms enrgicos al criminal empleo de armas qumicas en un ataque ocurrido el da 7 de abril, en Douma, Repblica rabe Siria.

Igualmente condena el uso de armas qumicas en cualquier tiempo, lugar, circunstancias o acto, y recuerda que esta conducta atenta contra el derecho internacional y, en especial, contra los derechos humanos.

Tal como lo ha sealado el Secretario General de Naciones Unidas es imprescindible que las potencias internacionales pacten un mecanismo que permita evitar el uso de armas qumicas y establezca responsabilidades por el uso de armas qumicas en Siria. En el cumplimiento de esta misin ningn pas puede eludir su responsabilidad.

Debemos hacer todos los esfuerzos para evitar que la crisis de Siria genere una escalada de violencia y se transforme en una crisis regional o global, que afecte a ms seres humanos y debilite la paz. Hacemos por tanto un llamado a ejercer la mayor prudencia en estas acciones
" (vase enlace oficial).

Nota 5: El comunicado oficial de Mxico se lee de la siguiente manera: "Posicin de Mxico respecto a la situacin en Siria Comunicado No. 94.- El Presidente Enrique Pea Nieto indic durante su intervencin en la sesin plenaria de la VIII Cumbre de las Amricas que Mxico reitera su ms amplia condena al uso de las armas qumicas.

Mxico hace votos para que sea a travs del derecho internacional y los instrumentos multilaterales como se ponga fin al uso de este tipo de armamento de tan crudas consecuencias.

Con respecto a los acontecimientos de ayer por la noche en Siria, el Presidente Enrique Pea Nieto indic durante su intervencin en la sesin plenaria de la VIII Cumbre de las Amricas que Mxico reitera su ms amplia condena al uso de las armas qumicas.

Asimismo, seal que Mxico hace votos para que sea a travs del derecho internacional y los instrumentos multilaterales como se ponga fin al uso de este tipo de armamento de tan crudas consecuencias
" (vase enlace oficial).

Nota 6: El comunicado oficial de Per del 14 de abril se lee as: "Comunicado del Ministerio de Relaciones Exteriores sobre la situacin en Siria MRELima, 14 de abril de 2018 Comunicado Oficial 010 - 18 ​

En relacin a las recientes acciones en Siria, el Per expresa su profunda preocupacin y hace un llamado a la moderacin a todos los actores concernidos a efectos de evitar un escalamiento que ponga en riesgo la paz y la seguridad internacionales.

El Per condena el empleo de armas qumicas y considera que toda respuesta a estos crmenes atroces debe ajustarse al derecho internacional, por lo que apoya el despliegue de una misin de investigacin de la Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas (OPAQ) a Siria, y considera urgente que el Consejo de Seguridad establezca un mecanismo que permita la identificacin y procesamiento de los responsables

El Per, como presidente del Consejo de Seguridad, est trabajando por una solucin poltica al conflicto en Siria, as como por la proteccin de civiles, de manera consistente con la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional.

El Per apoya la disposicin del Secretario General de las Naciones Unidas de interponer sus buenos oficios y considera necesario y urgente establecer un mecanismo de atribucin de responsabilidades sobre la utilizacin de armas qumicas en Siria
" (vase enlace oficial).


Blog del autor: http://derechointernacionalcr.blogspot.com

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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