Portada :: Amrica Latina y Caribe
Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 17-04-2018

Quo vadis Brasil (y America latina)
Cmo salir de la tormenta?

Pierre Salama
Rebelin


Se necesita hoy ms que nunca un balance de las polticas econmicas seguidas por los gobiernos populistas-progresistas latinoamericanos. Comprender las causas de su fracaso es una condicin sine qua non tanto para combatir las polticas econmicas y sociales de los gobiernos actuales como para no repetir los errores cometidos.

Los gobiernos populistas progresistas en Amrica Latina de la dcada de 2000 no fueron iguales. Sus referencias a la Nacin y los llamados al nacionalismo, con su corolario a la denuncia de la poltica estadounidense, no fueron los mismos en los casos de Lula o Chvez-Maduro, pero tuvieron puntos en comn: una redistribucin del ingreso a favor de los ms pobres y vulnerables, un esfuerzo ms o menos sostenido en cuestiones clave para la cohesin social como son la educacin y salud, una relativa indiferencia hacia la desindustrializacin, un aumento en corrupcin, la incapacidad de pensar en el futuro y apostar por las nuevas tecnologas, el crecimiento de una economa rentstica por la lgica de una creciente reprimarizacin: mayor dependencia a los precios de las materias primas sometidos a los riesgos y cambios de la situacin de los pases asiticos, enriquecimiento (corrupcin) por la insercin en el circuito de la renta ms que por el del trabajo y su explotacin.

Los tres pases emblemticos de Amrica del Sur son Brasil, Argentina, Venezuela. Pero el populismo progresista no se limit a estos pases. Los pases andinos por su parte innovaron por el reconocimiento de los derechos en la sociedad civil de la poblacin autctona excluida y sin esperanza. En los casos de Brasil, Argentina o Venezuela, los procesos desembocaron en crisis econmicas, a veces considerables, y con alteraciones polticas . En el caso de Brasil fueron precedidas por un golpe institucional contra un presidente reelecto.

Brasil ha entrado en una profunda crisis, la ms grande desde la dcada de 1930. A diferencia de lo que afirma el discurso gubernamental , su origen no ha sido la cada del precio de las materias primas, sino que sta aceler una crisis que estaba surgiendo mucho . Por su parte, Argentina vio caer el impulso de crecimiento , luego ste se volvi negativo y, para peor, no pudo controlar los aumentos de precios, limitar la fuga de capitales. Invento un nuevo ndice de precios que subestim la inflacin, aument el nmero de medidas administrativas cada vez ms discrecionales para limitar las importaciones y las salidas de capital, y pas de ser una economa una economa regulada a una dirigida.

Venezuela se ha convertido en una caricatura, hundindose en la hiperinflacin, una desindustrializacin masiva, un aumento considerable de la pobreza, un xodo enorme , una democracia que solo tiene el nombre ya que las violaciones constitucionales se multiplican a voluntad , una explosin en la tasa de homicidios. Represin feroz, multiplicacin de las medidas discrecionales con su participacin en el acaparamiento de la propiedad privada y el aumento de la corrupcin, la victimizacin para responsabilizar todos los males al extranjero, por lo tanto Estados Unidos, fueron las nicas respuestas de gobierno de Maduro para continuar en el poder.

Ciertamente ms de uno, habiendo apoyado ayer a estos gobiernos, no se reconocer en este diagnstico. Ello es un poco como ocurri a la izquierda, anteayer estalinizada, que se neg a creer en los crmenes de Stalin y vio en quienes desde la la izquierda los denunciaba como aliados del imperialismo. Desafortunadamente sabemos lo que ha significado esta ceguera y sus consecuencias en la cada de las utopas movilizadoras.

Hoy en da, se trata de no cometer los mismos errores nuevamente y ello debe ser un beneficio de inventario. La ola derechista que viene prevaleciendo no logra hacer volver al crecimiento en forma significativa ni frenar la inflacin que deriva en creciente pobreza (Argentina). Se multiplican las medidas antisociales y se cuestionan crecientemente toda una serie de logros sociales. Movilizarse contra estos gobiernos es necesario, pero pensar que podra conquistarse el poder sin hacer previamente la evaluacin de los propios errores conlleva un error mayor . La historia nunca conserva los mismos platos y deja parafraseando a Marx: la historia se repite primero como una tragedia, luego como una farsa.

La campaa presidencial, la corrupcin y la polmica sobre la marcha de la economa


Son dos temas aparentemente distintos entre s, pero que sin embargo relacionadas. De hecho, la economa brasilea se encuentra altamente reprimarizada y financiarizada desde los aos 90, luego del fin de la hiperinflacin (1994). La fuerte demanda de materias primas de los pases asiticos, especialmente China, llev a Brasil, un pas dotado de grandes recursos naturales, a especializarse cada vez ms hacia la explotacin de estos, beneficindose tanto de los mayores precios como del crecimiento de los volmenes exportados

La restriccin externa se ha reducido enormemente y los sucesivos gobiernos pueden haber supuesto que estaba desapareciendo. Sin embargo, la vulnerabilidad se mantuvo, aunque cambi de forma. La apreciacin del tipo de cambio debido a las entradas de divisas (supervit de la inversin de cartera, balanzas comerciales positivas, entradas de capitales y / o de inversin directa), precipitaron una desindustrializacin latente. La balanza comercial de productos industriales elaborados pas a ser cada vez ms negativa, y a partir de la crisis 2007-2008 se mantuvo en supervit slo para los productos industriales de baja tecnologa. El supervit de la balanza comercial general se fue reduciendo muy rpidamente para llegar a erosionarse totalmente en vspera de la gran depreciacin de la moneda nacional tras la crisis de 2014 a 2017. El deterioro pudo ser cada vez menos compensado por la venta de materias primas.

Entonces, cmo estn relacionadas las dos preguntas? Una economa que deriva su riqueza de una mayor reprimarizacin por el aumento de la explotacin de la extraccin de materias primas supone una cada vez menor significacin de la fuerza de trabajo. La actividad econmica se vuelve ms rentista. En una economa as, el enriquecimiento de los individuos y las participantes se basa sobre todo en la capacidad para inscribirse en el circuito rentstico, combinando trabajo y capital para extraer una mayor plusvala. Por lo tanto, es comprensible que dichos regmenes de crecimiento puedan alentar el aumento de la corrupcin. La corrupcin por supuesto no se explica por ello y puede tener otros orgenes histricos ms o menos especficos, y puede ser ayudada asimismo por un sistema electoral que impulsa la compra de legisladores de votos, como se observa en Brasil.

Pero en este contexto la reprimarizacin ofrece la oportunidad y los medios para un tramo de la corrupcin que sale al descubierto con el Lava Jato y el uso de las empresas pblicas (Ptrobras...) o las grandes obras (Odebrecht). Aunque para todos los pases especializados en la explotacin de materias primas los precios y volmenes de exportacin crecieron, no todos son iguales, y algunos estn ms fuertemente afectados por el aumento de la corrupcin, otros menos. Algunos utilizan una parte de los fondos de pensin para financiar planes sociales (corrupto, pero redistribuye), otros para alimentar la fuga de capitales (corrupto y todo para s mismo). En Brasil, la industria no ha desaparecido. Cierto es que se debilita: el tejido industrial es cada vez menos competitivo, las joyas cada vez ms amenazados y la economa cada vez ms vulnerable, pero sigue siendo relativamente fuerte. Lo es menos Argentina y menos todava Venezuela.

La reprimarizacin afect al sector industrial cuando podra haber servido como medio para fortalecer las economas, como lo hizo, por ejemplo Noruega. La lgica casi implacable de reprimarizacin es la apreciacin de la moneda nacional, la consiguiente disminucin de la rentabilidad de la industria (en tanto las importaciones son menos costosas y las exportaciones se expanden). La inversin productiva tiene un bajo crecimiento al competir con la rentabilidad de actividades tales como la construccin y finanzas, y las rentsticas en general. Con una inversin insuficiente para incorporar nuevas tecnologas, el crecimiento de la productividad crece en forma extremadamente baja, las industrias que producen productos sofisticados estn cada vez ms en riesgo tanto en Brasil como en otros pases de Amrica Latina, se pierde la revolucin digital, volvindose ms dependiente y probablemente cosechando los aspectos negativos del empleo y los ingresos del trabajo?

Esto explica por qu la recuperacin que se viene produciendo en Brasil desde finales de 2017 es dbil y voltil, al contrario de lo que muchos economistas suponen. Se realiza en un tejido industrial debilitado pero todava lo suficientemente potente como para que con la fuerte devaluacin de la moneda nacional, el dficit de la balanza comercial de la industria de procesamiento se reduce de forma rpida y sustancialmente, lo que indica una capacidad de rebote industria. El tejido industrial, aunque debilitado, por lo tanto, conserva la capacidad de responder a la demanda internacional cuando la competitividad aumenta nuevamente. Sin embargo, esta capacidad es frgil porque no se basa en un aumento de la productividad laboral. Cules son las perspectivas? Si el tejido industrial conserva esta capacidad de rebote es porque no ha sido completamente destruido: la complejidad ha disminuido, las ventajas comparativas reveladas se han deteriorado, pero Brasil todava conserva algunas joyas.

En Brasil, se observa que las industrias de alta tecnologa y sobre todo las de tecnologa media- experimentaron un aumento importante en la produccin hasta la vspera de la crisis de 2008. Por el contrario, el crecimiento de las exportaciones es alto que en productos de tecnologa media-alta y tecnologa media-baja, Brasil es cada vez menos capaz de encajar en la divisin internacional del trabajo en este sector. Sin embargo, en general y por sector, tanto la disminucin de la complejidad de las exportaciones como las ventajas comparativas disminuyen ms o menos segn el pas. Las capacidades de rebote existen, pero son ms dbiles y dbiles. Una recuperacin sostenible del crecimiento es posible. Implica fortalecer los sectores prometedores del futuro y no debilitarlos.

Est claro que los pases latinoamericanos se han perdido la nueva revolucin industrial adoptando una actitud relativamente pasiva hacia la globalizacin y las rentas que podran derivar de ella. Esta manera fcil es rendirse. Se alcanzan los lmites de los modelos rentistas. Ahora es el momento de una nueva forma de ingresar a la divisin internacional del trabajo. Esto implica nuevas alianzas de clase, las nicas capaces de asumir polticamente una reforma fiscal sustancial, una distribucin del ingreso menos desigual, una poltica industrial menos clientelista. El camino es empinado, es el nico posible.

Desde este punto de vista, la desaceleracin del comercio internacional, el aumento del proteccionismo, puede ser una oportunidad para optar por otro modelo de desarrollo. Las dificultades econmicas actuales son el agotamiento de los patrones de crecimiento de la dcada de 2000 y la falta de preparacin de los gobiernos para enfrentar dificultades previsibles. Estas dificultades estructurales requieren medidas estructurales. No hay resultados tcnicos para estas dificultades. Los resultados son de naturaleza poltica. Si estas medidas no se tomaron antes, fue porque dieron lugar a fuertes conflictos de intereses. La poltica de tipo de cambio tena sus grupos de presin, los de una negativa a proceder a una reforma fiscal real tenan los suyos, ms o menos lo mismo, y as sucesivamente.

La desaparicin (temporal) de la restriccin externa en la dcada de 2000 ha hecho que sea menos urgente a estas reformas estructurales, para eludir las contradicciones, hacer posible tanto la reduccin de la pobreza como la proliferacin de los multimillonarios. Ello se est pagando hoy. Adems, si estas medidas no se toman, o se toman parcialmente, es probable que se requieran medidas convencionales de ajuste impositivo, reduccin del gasto pblico y mayor liberalizacin de los mercados, que se han utilizado muchas veces en el pasado. Terminarn cuestionando las dbiles ganancias sociales de la dcada de 2000 sin poder garantizar su eficacia.

Con una inversin insuficiente para incorporar nuevas tecnologas, la productividad crece extremadamente baja, las industrias que producen productos sofisticados estn cada vez ms en riesgo y, al final, Brasil, sino tambin otros pases de Amrica Latina, Pierden la revolucin digital, volvindose ms dependientes y probablemente cosechando los aspectos negativos del empleo y bajos ingresos del trabajo? Esto explica por qu la recuperacin que se viene produciendo desde finales de 2017 en Brasil es dbil y voltil, al contrario de lo que muchos economistas pensaban. Se realiza en un tejido industrial debilitado pero todava lo suficientemente potente como para que con la fuerte devaluacin de la moneda nacional, el dficit de la balanza comercial de la industria manufacturera se reduce rpida y sustancialmente, lo que indica cierta capacidad de rebote industrial.

El tejido industrial, aunque debilitado, conserva la capacidad de responder a la demanda internacional cuando la competitividad aumenta nuevamente. Sin embargo, esta capacidad es frgil porque no se basa en un aumento de la productividad laboral.

Cules son las perspectivas? Si el tejido industrial conserva esta capacidad de rebote es porque no ha sido completamente destruido: la complejidad ha disminuido, las ventajas comparativas reveladas se han deteriorado, pero Brasil todava conserva algunas joyas. En Brasil, se observa que las industrias de alta tecnologa, y sobre todo las de tecnologa media-alta observaron un crecimiento hasta la vspera de la crisis de 2008. El impulso se desplaz para ser cada vez mayor en productos de tecnologa media y media-baja. Brasil es cada vez menos capaz de encajar en la divisin internacional del trabajo en sectores ms sofisticados Tanto la disminucin de la complejidad de las exportaciones por sector como las ventajas comparativas cayeron en forma ms o menos significativa

Las capacidades de rebote existen, pero son ms dbiles. Una recuperacin sostenible del crecimiento es posible. Implica fortalecer los sectores prometedores del futuro y no debilitarlos. Est claro que los pases latinoamericanos se han perdido la nueva revolucin industrial adoptando una actitud relativamente pasiva hacia la globalizacin y las ventajas que podran derivar de ella. Esta es una manera fcil de rendirse. Se alcanzaron lmites de los modelos rentsticos.. Ahora es el momento de una nueva forma de ingresar a la divisin internacional del trabajo. Esto implica nuevas alianzas de clase, las nicas capaces de asumir polticamente una reforma fiscal sustancial, una distribucin del ingreso menos desigual, una poltica industrial menos clientelista. El camino es empinado, es el nico posible.

Desde este punto de vista, la desaceleracin del comercio internacional, el aumento del proteccionismo, puede ser una oportunidad para optar por otro modelo de desarrollo. Las dificultades econmicas actuales son el agotamiento de los patrones de crecimiento de la dcada de 2000 y la falta de preparacin de los gobiernos para enfrentar dificultades previsibles. Estas dificultades estructurales requieren medidas estructurales. No hay recetas tcnicas para afrontar estas dificultades. Las salidas son de naturaleza poltica. Si estas medidas no se tomaron antes, fue porque dieron lugar a fuertes conflictos de intereses. La poltica de tipo de cambio tena sus grupos de presin, los que rechazaron a proceder a una reforma fiscal real tenan los suyos, ms o menos lo mismo, y as sucesivamente. La desaparicin (temporal) de la restriccin externa en la dcada de 2000 hizo suponer que eran menos urgentes estas reformas estructurales, para eludir las contradicciones, hacer posible tanto la reduccin de la pobreza y la proliferacin de los multimillonarios.

Ello se est pagando hoy. Adems, si estas medidas no se toman, o se toman parcialmente , es probable que se exijan medidas convencionales de ajuste impositivo, reduccin del gasto pblico y mayor liberalizacin de los mercados, que se han utilizado muchas veces en el pasado. Terminarn cuestionando las dbiles ganancias sociales de la dcada de 2000 sin poder garantizar su eficacia.

Adems, la respuesta a Quo Vadis Latinoamrica depende ms que nunca de revoluciones polticas, con el objetivo de poner los mercados al servicio de los hombres y no los hombres al servicio de los mercados y eficacia.

El establishment, las reformas laboral y previsional luego de aos de populismo del PT


En general, las polticas econmicas propugnadas por el main stream hegemnico buscan fortalecer la liberalizacin de la economa en varias reas: la del mercado laboral mediante una mayor flexibilidad (contrato menos permanente, facilidades para el rpido despido, Informalizacin de empleos formales), medidas a favor de la terciarizacin (la empresa elimina algunas de sus actividades en beneficio de otras que utilizan una fuerza de trabajo menos protegida) y un mayor control de los desempleados; asignaciones a las que tienen derecho; reforma fiscal que favorece una reduccin de los impuestos directos pagados por las empresas y un alivio ms o menos consecuente de los costos indirectos que financian la seguridad social, impuestos ms bajos para los sectores con mayores ingresos, aumento de los impuestos indirectos sumado a una simplificacin destinada a universalizar el impuesto al valor agregado pagado por todos los ciudadanos, incluidos los pobres y vulnerables; limitacin de los derechos de pensin justificada por el envejecimiento de la poblacin.

Se observa en ciertos pases que la reforma del sistema de pensiones pretende instituir o incluso fortalecer el sistema de capitalizacin privada a expensas del sistema de distribucin. Este no es todava el caso de Brasil al menos directamente, pero Indirectamente la reduccin de las pensiones lleva a que aquellos que puedan darse el lujo de suscribirse a sistemas suplementarios privados.

Por ltimo, la limitacin del gasto pblico -fuera de los destinados a pagar el servicio de la deuda pblica- con la introduccin de una regla de oro (reduccin automtica del gasto pblico tan pronto como el dficit presupuestario alcanza un cierto porcentaje del PBI), siendo que las reducciones no pueden aplicarse a los servicios de la deuda, y se apunta a presupuestos esenciales como educacin y salud. La filosofa general de estas medidas es limitar la solidaridad nacional tanto como sea posible y favorecer el individualismo. En este sentido, son reaccionarias. Slo pueden conducir a un fortalecimiento de las desigualdades de ingresos en un pas que se caracteriza por un grado de desigualdad ya muy alto, mucho ms alto que en los llamados pases avanzados.

Las polticas activas y de mayor apertura econmica y financiera y la exclusin social


Son efectivas las medidas tomadas por el gobierno ilegtimo de Temer? Pueden serlo en parte, pero a costa de una mayor exclusin de una gran parte de la poblacin. Lo pueden ser en forma general por surgir luego de un perodo de recesivo significativo de una economa poco abierta largo de disminucin del crecimiento econmico economas poco abiertas (tal como ocurre en los pases emergentes asiticos relativamente protegidos , la globalizacin no significa la apertura completa de la economa). Una reduccin de la demanda interna no es favorable para la rentabilidad a pesar de los menores costes laborales, siendo su disminucin en principio descompensado negativamente por mayores costos unitarios.

Ello es el resultado del aumento de la capacidad de produccin ociosa provocada por la propia reduccin de la demanda interna. Esta efectividad es por lo tanto limitada. Por el contrario, las medidas tomadas por los gobiernos de Lula II y Dilma I trataron de promover el incremento del salario mnimo muy por encima del lento crecimiento de la productividad del trabajo, aumentaron el gasto social y por lo tanto redujeron la pobreza extrema y la desigualdad de ingresos al menos el 95% de la poblacin (los ingresos del 5% restante ms rico aumentaron relativamente pese a las afirmaciones en contrario de los discursos oficiales).

Estas medidas han permitido un pequeo aumento en las tasas de crecimiento, pero tambin han dado lugar a un mayor dficit en la balanza comercial de la industria manufacturera al perder sta competitividad ltimo por el aumento de los salarios reales por la apreciacin de la moneda no acompaada por un aumento mayor en la productividad. As que la pregunta es la siguiente: podemos aumentar los salarios ms all del lento crecimiento de la productividad del trabajo, promover la redistribucin de los ms ricos a los ms vulnerables sin ver regresar la tensin externa y las crisis que genera?

La respuesta es positiva, pero no es fcil de implementar. Supone el rechazo de una apreciacin de la moneda nacional. Ello es posible mediante el uso de mecanismos de esterilizacin de divisas (en s misma una fuente de la deuda pblica) o depreciacin (que puede generar precios ms altos). Una poltica industrial agresiva dirigida a seleccionar algunas ramas y ayudarlas a aumentar la productividad laboral. No es por supuesto fcil de implementar, ya que exige tiempo, el tiempo antes de que los efectos positivos del aumento de la productividad aparezcan pueden ser largos. Este cambio puede ser e una fuente de conflicto especialmente con el sector financiero que se beneficia con la apreciacin de la moneda y las altas tasas de inters.

La eleccin hecha por Lula I y II fue intentar mezclar el agua y el fuego, promoviendo tanto .la expansin de los ingresos y del nivel de vida simultneamente de los ms pobres y los ms ricos: el ser madre pobre y padre de los ricos, que era posible gracias a la bonanza que permiti evitar enfrentar contradicciones sociales. Los efectos negativos sobre la rentabilidad de las empresas en contraste con el discurso del gobierno, la crisis precedi la cada de los precios de las materias primas , y no es este ltimo fenmeno el que la caus la crisis, sino que si la precipit.

La disminucin del margen de maniobra determin la poltica econmica errtica de Dilma (un da tratando de depreciar la moneda y otro aprecindola). La cada de su popularidad y la victoria para un segundo perodo a partir de una agenda anti neoliberal que, una vez obtenida la victoria sera olvidada el da siguiente Demagogia, la demagogia que se paga en trminos de cada de la credibilidad y el apoyo a Dilma y al PT cuando era necesario movilizarse para oponerse al golpe de Estado institucional.

Se debe comprender que no se puede afrontar una la crisis negando la realidad. La definicin de una poltica econmica para un pas como Brasil (esto tambin cabe para otros pases) debe partir del reconocimiento que no se puede vivir en el aislamiento. La globalizacin est presente, es un proceso implacable, debemos cambiar las reglas, pero no podemos negarlo. De todas formas, no puede pensarse una poltica econmica ms inclusiva que promueve la calidad de vida de los ms pobres y los ms vulnerables al margen de la globalizacin. Debe reconocerse su significacin, ya que, de no ser as, sta penetra por la ventana y sus efectos sobre los ms vulnerables son ms desastrosos.

Podemos en lo inmediato cambiar las reglas: administrar el tipo de cambio a travs de la esterilizacin, tomar medidas proteccionistas temporales para sectores estratgicos. Estar abierto s , pero , como en Asia, con un portero en la puerta de entrada . Se puede ser ms abierto y al mismo tiempo capaz de controlar la apertura. Sobre este tema, hay mucho que aprender de los pases asiticos. Esta es la clave para conducir una poltica social necesaria.

Los BRICS y un eventual cambio de posicionamiento geopoltico de Brasil

Los Brics han fortalecido el poder de negociacin con respecto a los pases avanzados, inclusive en relacin a la OMC. Es algo positivo. Dicho esto, Brasil sufre una doble asimetra con respecto a China: exporta productos primarios mientras que importa productos manufacturados; pesa poco en el comercio de China. En tanto China cuenta mucho en los intercambios de Brasil desde que se convirti en su primer socio comercial.

En otras palabras, el subimperialismo brasileo ha encontrado un subimperialismo mucho ms poderoso que l, y ese es el problema: cmo seguir beneficindose de las relaciones con China sin sufrir las consecuencias en trminos de desindustrializacin, retorno de la restriccin externa, etc. Creo que esto requiere un fortalecimiento del Mercosur y polticas apropiadas con respecto a la Unin Europea. Pero sta es una historia diferente

Salir del estancamiento econmico a largo plazo y las desigualdades insostenibles no es tomar un camino fcil. No hacerlo es aumentar las dificultades actuales. Pero, no fue escrito algn da que el pesimismo de la razn podra mutar en el optimismo de la voluntad?

Pierre Salama. Profesor universitario, Universit de Pars XIII, CEPN-CNRS, latinoamericanista.

Traduccin de Jorge Marchini para el Centro Latinoamericano de Anlisis Estratgico (CLAE, www.estrategia.la).

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



Envía esta noticia
Compartir esta noticia: delicious  digg  meneame twitter