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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 11-01-2019

A propsito de la nueva declaracin del "Grupo de Lima" contra las actuales autoridades de Venezuela

Nicols Boeglin
Rebelin


De cara a la toma de posesin del actual Presidente Nicols Maduro en Venezuela por un nuevo mandato para el perodo 2019-2025, a celebrarse el 10 de enero del 2019, el "Grupo de Lima" adopt una nueva declaracin suscrita por 13 Estados.

El denominado "Grupo de Lima": algunos apuntes

Cabe recordar que este grupo de una docena de Estados se conform en Lima en el mes de agosto del 2017 y ha venido acordando y difundiendo una serie de declaraciones desde entonces sobre la situacin imperante en Venezuela. Su creacin guarda relacin con varios Estados determinados en mantener un tono confrontativo con Venezuela y que intentaron obtener una condena durante la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) celebrada en Mxico en junio del 2017, sin lograrlo (vase breve nota nuestra al respeto); posteriormente estos Estados se expresaron colectivamente mediante una declaracin conjunta del 26 de julio del 2017 que tambin suscribi Estados Unidos (vase nota nuestra sobre esta declaracin en la que Uruguay aparece entre corchetes, segn la versin circulada por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica en aquel momento, mientras que no aparece del todo en la versin circulada por la diplomacia colombiana).

La declaracin en breve y la reaccin venezolana

Ms all de la premura de algunos a la hora de difundir un texto de esta naturaleza, en esta declaracin de enero el 2019 se lee, entre otros puntos, que los Estados suscriptores del texto ... "no reconocen la legitimidad del nuevo periodo presidencial del rgimen de Nicols Maduro, que se iniciar el 10 de enero de 2019" y que ... "instan a Nicols Maduro a no asumir la presidencia el 10 de enero de 2019 y a que respete las atribuciones de la Asamblea Nacional y le transfiera, en forma provisional, el poder ejecutivo hasta que se realicen nuevas elecciones presidenciales democrticas" (vase versin completa de la declaracin oficial adoptada en Lima el pasado 4 de enero del 2019, y publicada por el sitio del Itamaraty en Brasil, reproducida al final de esta nota como Documento 1).

Como previsible, esta declaracin fue inmediatamente rechazada por las autoridades de Venezuela en un comunicado de prensa del mismo da 4 de enero, calificndola de "extravagante" (vase texto completo del comunicado titulado "Venezuela rechaza declaracin del autodenominado Grupo de Lima" reproducido al final de esta nota como Documento 2). Ntese que los autores de la declaracin conjunta consideraron til (y oportuno) hacer tambin mencin de un incidente martimo entre Guyana y Venezuela acaecido el 22 de diciembre del 2018, y que constituye un nuevo episodio en la larga disputa que ambos Estados mantienen desde 1962 sobre la regin de Esequibo (y las reas martimas adyacentes): en marzo del 2018, de manera sorpresiva, Guyana opt por presentar una demanda contra Venezuela ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ), que tuvimos la oportunidad de analizar (vase nuestra breve nota al respecto).

Cabe precisar que esta declaracin conjunta constituye un nuevo llamado hecho a las autoridades venezolanas por parte del denominado "Grupo de Lima", en el que, por vez primera, Mxico deja de aparecer como miembro de este grupo de Estados. Por parte de Centroamrica, participan Costa Rica, Guatemala, Honduras y Panam, mientras que por parte del Caribe anglfono nicamente participa como firmante de la declaracin Santa Luca.

El acuerdo en el seno del "Grupo de Lima": breves apuntes

El llamado "Grupo de Lima" no necesariamente recoge las firmas de todos sus integrantes: como en toda colectividad, el acuerdo unnime no siempre se logra. En febrero del 2018, s logr reunir 14 firmas (vase texto de la declaracin). En setiembre del 2018, al condenar el uso de la fuerza militar contra Venezuela que se desprendi de declaraciones a la prensa del actual Secretario General de la OEA, solamente reuni 10 firmas (vase breve nota nuestra al respecto). En agosto del 2017, al crearse el "Grupo de Lima", de 17 delegaciones participantes, fueron 12 las que aceptaron suscribir una declaracin sobre Venezuela (vase nota nuestra al respecto).

A finales de setiembre del 2018, se dio a conocer otra iniciativa que posiblemente se gest desde el "Grupo de Lima", pero que no logr reunir ms que a 6 Estados. Se trata de la remisin de una solicitud formal a la Corte Penal Internacional (CPI) para iniciar una investigacin sobre Venezuela (vase documento presentado oficialmente a la CPI). Esta gestin cont con el "respaldo total" del Secretario General de la OEA (vase comunicado de prensa). Sobre los alcances jurdicos de esta indita iniciativa, remitimos nuestros estimables lectores a la nota titulada "Understanding the State Party Referral of the Situation in Venezuela" publicada por el jurista Nicholas E. Ortiz en el sitio de EJIL-Talk.

Ms recientemente, fueron 8 los Estados que solicitaron, conjuntamente con Estados Unidos, una reunin del Consejo Permanente de la OEA sobre Venezuela, a realizarse este 10 de enero en Washington (vase comunicado oficial de la OEA). El proyecto de resolucin fue finalmente adoptado por 19 votos a favor y 6 en contra (vase breve nota nuestra al respecto).

Es probable que la falta de acuerdo sobre la suspensin de las relaciones diplomticas con Venezuela haya inclinado a las delegaciones reunidas en enero del 2019 en Lima a adoptar la siguiente formulacin que se lee en la declaracin conjunta, en la que los Estados firmantes acuerdan: "A. Reevaluar el estado o nivel de sus relaciones diplomticas con Venezuela, en funcin del restablecimiento de la democracia y el orden constitucional en ese pas, y la necesidad de proteger a sus nacionales e intereses".

De igual forma, el anuncio de sanciones fue formulado de tal manera que tampoco se tiene mayor claridad sobre el tipo de sanciones econmicas y financieras que tomarn los firmantes del texto, al leerse que acordadon "B. Segn lo permitan sus legislaciones internas, impedir a los altos funcionarios del rgimen venezolano la entrada al territorio de los pases del Grupo de Lima; elaborar listas de personas naturales y jurdicas con las que entidades financieras y bancarias de sus pases no debern operar o debern tener una especial debida diligencia, prevenir su acceso al sistema financiero y, de ser necesario, congelar sus fondos y otros activos o recursos econmicos."

El rgimen de sanciones establecido en realidad es inexistente, y es una pluralidad de posibles sanciones las que se limita a enunciar la declaracin. Desde el punto de vista jurdico, ser de inters conocer el detalle de las que se materialicen, sea de forma colectiva (o bien de forma individual), y analizar la respuesta que Venezuela adopte, en virtud de un principio bsico en derecho internacional pblico: el principio de reciprocidad.

Per anunci el 9 de enero que impedir el ingreso a su territorio de 93 personas que ostentan algun cargo oficial de importancia en Venezuela (vase nota de prensa de ElComercio), al tiempo que Paraguay anunci otra medida distinta a la peruana: la ruptura de sus relaciones diplomticas con Venezuela (vase comunicado oficial de la cancillera paraguaya del 10 de enero del 2019). Por su parte, Brasil se limit a circular un comunicado de prensa este 10 de enero del 2019 desde el Palacio del Itamaraty (vase texto).

La eficacia de un rgimen de sanciones contra un Estado, o contra quines ejercen funciones oficiales en este Estado, es un tema sobre el que se ha discutido desde hace muchos aos, sin llegar a conclusiones muy certeras. Con relacin a Venezuela, al iniciar este 2019, la prensa espaola inform sobre la venta de repuestos a carros y tanques de combate de Venezuela por parte de Espaa, pese a sanciones emitidas en el 2017 por parte de la Unin Europea (UE) en materia de comercio de armas con Venezuela (vase nota de ElPais titulada "Espaa moderniza los tanques de Venezuela pese al embargo de la UE").

La OEA y sus instrumentos de cara a ... la salida de Venezuela de la OEA

En varias partes del texto de la declaracin adoptada en estos primeros das del mes de enero del 2019 en la capital peruana, se hace referencia expresa a la OEA. Si se toma en consideracin que la OEA cuenta oficialmente con 35 integrantes, el hecho de reunir 10, 12, 13 o 14 firmas evidencia la dificultad para los Estados miembros de esta organizacin regional en aras de lograr un consenso sobre la situacin en Venezuela y sobre las medidas a adoptar.

Pese a esta dificultad, es de notar que en abril del 2019, Venezuela dejar de ser formalmente Estado Miembro de la OEA: ello al surtir efectos jurdicos la denuncia formal del tratado constitutivo de esta organizacin regional por parte de Venezuela, materializada en abril del 2017 (vase texto completo de la carta del 27 de abril del 2017). Cabe recordar que Venezuela haba denunciado la Convencin Americana de Derechos Humanos el 10 de setiembre del 2012, provocando muy pocas reacciones oficiales por parte de los Estados miembros de la OEA (vase breve nota nuestra al respecto).

A modo de conclusin

No cabe duda que esta nueva declaracin conjunta exhibe (nuevamente) la divisin existente en Amrica Latina (y en el hemisferio americano) con relacin a la situacin imperante en Venezuela. Ser de sumo inters analizar las medidas tomadas individualmente por cada uno de los Estados suscriptores de la declaracin contra Venezuela y compararlas entre ellas, en aras de evidenciar posibles divisiones dentro del mismo "Grupo de Lima".

De igual forma, es de inters corroborar cuntos Jefes de Estado de Amrica Latina se hicieron presentes en Caracas este 10 de enero para asistir al acto formal de toma de posesin: fueron 4 en total (Bolivia, Cuba, El Salvador y Nicaragua). Es de notar que fueron 5 en Brasilia para la toma de posesin del nuevo Presidente de Brasil el pasado primero de enero (Bolivia, Chile, Honduras, Paraguay y Uruguay) y 4 para la del nuevo Presidente de Mxico celebrada en diciembre del 2018 (Bolivia, Cuba, Ecuador, Guatemala y Per).

Documento 1:

"Declaracin del Grupo de Lima adopata el 4 de enero del 2019

Los Gobiernos de Argentina, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Guyana, Honduras, Panam, Paraguay, Per y Santa Luca, frente al inicio el 10 de enero de 2019 del ilegtimo periodo presidencial del rgimen de Nicols Maduro (2019-2025) en Venezuela, expresan lo siguiente:

1. Reiteran que el proceso electoral llevado a cabo en Venezuela el 20 de mayo de 2018 carece de legitimidad por no haber contado con la participacin de todos los actores polticos venezolanos, ni con la presencia de observadores internacionales independientes, ni con las garantas y estndares internacionales necesarios para un proceso libre, justo y transparente. En consecuencia, no reconocen la legitimidad del nuevo periodo presidencial del rgimen de Nicols Maduro, que se iniciar el 10 de enero de 2019.

2. Ratifican su pleno respaldo y reconocimiento a la Asamblea Nacional, elegida legtimamente el 06 de diciembre de 2015, como rgano constitucional democrticamente electo en Venezuela.

3. Instan a Nicols Maduro a no asumir la presidencia el 10 de enero de 2019 y a que respete las atribuciones de la Asamblea Nacional y le transfiera, en forma provisional, el poder ejecutivo hasta que se realicen nuevas elecciones presidenciales democrticas.

4. Subrayan la importancia del respeto a la integridad, la autonoma y la independencia del Tribunal Supremo de Justicia legtimamente conformado, de acuerdo con la Constitucin venezolana, para la plena vigencia del Estado de derecho en ese pas.

5. Reafirman su inequvoca y firme condena a la ruptura del orden constitucional y del Estado de Derecho en Venezuela, resaltando que slo a travs del pleno restablecimiento, lo ms pronto posible, de la democracia y el respeto de los derechos humanos, se podrn atender las causas de la crisis poltica, econmica, social y humanitaria que atraviesa ese pas.

6. Manifiestan su conviccin de que la solucin a la crisis poltica en Venezuela corresponde a los venezolanos y, por lo tanto, reiteran su permanente determinacin para apoyar las iniciativas polticas y diplomticas que conduzcan al restablecimiento del orden constitucional, de la democracia y el Estado de derecho en ese pas, a travs de la celebracin de un nuevo proceso electoral con garantas democrticas.

7. Expresan su determinacin de continuar impulsando iniciativas en foros multilaterales, en particular en la Organizacin de los Estados Americanos y el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, para coadyuvar al restablecimiento del orden democrtico y el respeto de los derechos humanos en Venezuela.

8. Hacen un llamado a todos los pases miembros de la OEA a reafirmar su apoyo a la Carta de la OEA y a la Carta Democrtica Interamericana, a fin de contribuir al restablecimiento del orden democrtico en Venezuela.

9. Condenan cualquier provocacin o despliegue militar que amenace la paz y la seguridad en la regin. Hacen un llamado al rgimen de Nicols Maduro y a las Fuerzas Armadas de Venezuela para que desistan de acciones que violen los derechos soberanos de sus vecinos. En ese sentido, manifiestan su profunda preocupacin por la interceptacin realizada el da 22 de diciembre de 2018 de una nave de investigacin ssmica, por parte de la marina venezolana dentro de la zona econmica exclusiva de la Repblica Cooperativa de Guyana.

10. Reiteran su profunda preocupacin por la grave crisis poltica y humanitaria en Venezuela, que ha generado el xodo masivo de migrantes y solicitantes de refugio provenientes de ese pas, producto de los actos y polticas antidemocrticas, opresoras y dictatoriales practicados por el rgimen de Nicols Maduro, la que slo podr resolverse mediante el pleno restablecimiento del orden democrtico y el respeto de los derechos humanos. Igualmente, renuevan su compromiso, en la medida de sus posibilidades, de continuar brindando asistencia a los migrantes procedentes de Venezuela, as como de promover y desarrollar iniciativas de coordinacin regional en respuesta a esta crisis. En este sentido, saludan la inclusin por primera vez de la crisis de migrantes y refugiados procedentes de Venezuela en el Llamamiento Humanitario Global de la ONU para 2019, as como la designacin del representante conjunto de la OIM y ACNUR.

11. Expresan su preocupacin por el impacto causado en la economa y en la seguridad de pases de la regin por la crisis poltica en Venezuela.

12. Exhortan al rgimen venezolano a permitir el inmediato ingreso de asistencia humanitaria para el pueblo de Venezuela, a fin de prevenir el agravamiento de la crisis humanitaria y de salud pblica en ese pas y de sus efectos transnacionales.

13. Acuerdan las siguientes medidas:

A. Reevaluar el estado o nivel de sus relaciones diplomticas con Venezuela, en funcin del restablecimiento de la democracia y el orden constitucional en ese pas, y la necesidad de proteger a sus nacionales e intereses.

B. Segn lo permitan sus legislaciones internas, impedir a los altos funcionarios del rgimen venezolano la entrada al territorio de los pases del Grupo de Lima; elaborar listas de personas naturales y jurdicas con las que entidades financieras y bancarias de sus pases no debern operar o debern tener una especial debida diligencia, prevenir su acceso al sistema financiero y, de ser necesario, congelar sus fondos y otros activos o recursos econmicos.

C. Evaluar con criterio restrictivo el otorgamiento de prstamos al rgimen de Nicols Maduro en los organismos financieros internacionales y regionales de los que son parte.

D. Suspender la cooperacin militar con el rgimen de Nicols Maduro, incluyendo la transferencia de armas a la luz de los artculos 6 y 7 del Tratado sobre el Comercio de Armas, as como evaluar los permisos de sobrevuelo de aviones militares venezolanos en casos de asistencia humanitaria.

E. Intensificar contactos con pases no miembros del Grupo de Lima a fin de mantenerlos informados de las acciones del Grupo, de la gravedad de la situacin en Venezuela y de la necesidad de trabajar unidos para el restablecimiento de la democracia en dicho pas.

F. En relacin con la solicitud presentada por Argentina, Canad, Colombia, Chile, Paraguay y el Per a la Corte Penal Internacional para que se investigue la comisin de posibles crmenes de lesa humanidad en Venezuela, instar a otros pases a apoyarla y a la Oficina de la Fiscal de la Corte Penal Internacional a avanzar con celeridad en los procedimientos correspondientes.

G. Urgir a otros miembros de la comunidad internacional a que adopten medidas semejantes a las acordadas por el Grupo de Lima contra el rgimen de Nicols Maduro en pro del restablecimiento de la democracia.
"

Documento 2:

Comunicado de prensa del Ministerio de Relaciones Exteriores de Venezuela, 4 de enero del 2019

Venezuela rechaza declaracin del autodenominado Grupo de Lima

La Repblica Bolivariana de Venezuela expresa su mayor perplejidad ante la extravagante declaracin de un grupo de pases del continente americano que, tras recibir instrucciones del gobierno de Estados Unidos a travs de una videoconferencia, han acordado a alentar un Golpe de Estado en Venezuela, en un hecho sin parangn en la historia de la regin, al intentar desconocer tanto el Gobierno democrticamente electo, como a las instituciones legtimamente constituidas, llegando al extremo de pretender modificar los lmites territoriales del pas, atribuyendo territorio indiscutidamente venezolano a una nacin vecina, interviniendo en una controversia territorial de exclusivo alcance bilateral.

Sobre el particular, la Repblica Bolivariana de Venezuela tiene a bien informar que el prximo 10 de enero, el Presidente Nicols Maduro Moros tomar posesin legtima y constitucional de la Presidencia de la Repblica para el perodo comprendido entre los aos 2019 y 2025, en perfecta sintona en tiempo y en forma con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, para lo cual no requiere la venia de ningn gobierno extranjero.

El mundo ha sido testigo de cmo el pasado 20 de mayo de 2018, en Venezuela se celebraron elecciones presidenciales, con una amplia participacin popular contando con la concurrencia de diversos candidatos en representacin de un nmero an superior de partidos polticos, resultando vencedora la candidatura de Nicols Maduro Moros, con una margen superior al 67% de los votos vlidamente emitidos.

Este proceso electoral cont con la presencia de ms de doscientos acompaantes nacionales e internacionales, y durante su desarrollo fue objeto de diecisis auditoras pblicas que han dado fe de la justeza de sus resultados, sin que consten en las instituciones venezolanas impugnaciones de ninguna naturaleza por parte de los participantes que no resultaron favorecidos por el voto popular. Consecuentemente, la inmensa mayora de los pases del mundo han expresado su reconocimiento a esta eleccin y su felicitacin al Presidente Maduro.

Se trat, ni ms ni menos, de un proceso electoral que cont con idnticas garantas y condiciones que aquellas elecciones parlamentarias de las cuales deriv la actual Asamblea Nacional, incluso dirigidas por las mismas autoridades del Poder Electoral, en razn de lo cual, las autoridades surgidas de ambos comicios cuentan con idntica legitimidad.

Ms all de esta declaracin, del auto determinado Grupo de Lima que ha escrito una vergonzosa pgina en la historia de las relaciones internacionales de la regin, la Repblica Bolivariana de Venezuela sabr responder, a la luz del principio de la reciprocidad, a las acciones que individualmente decida tomar cada pas, en la proporcin correspondiente y en el terreno que cada uno escoja.

Conviene recordar que a lo largo de su gloriosa historia como nacin, ningn pas o coalicin de pases ha logrado, ni lograr, intimidar al heroico Pueblo venezolano, heredero de la ms grande estirpe libertaria del continente americano.

Caracas, 4 de enero de 2019


Blog del autor: http://derechointernacionalcr.blogspot.com/

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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