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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 11-02-2019

Las consecuencias econmicas del boicot a Venezuela

Unidad Debates Econmicos
CELAG


Las consecuencias econmicas del boicot a Venezuela

 

El taln de Aquiles de Amrica Latina sigue siendo su sector externo. Estados Unidos (EE. UU.) es consciente de esta fragilidad y la utiliza en su provecho, como con Cuba, que lleva 6 dcadas con un embargo sobre su sector externo. Todos los pases que hoy son calificados como milagros econmicos de desarrollo reciente, en gran parte lo son porque lograron disminuir la dependencia del sector externo. En efecto, la estrategia desarrollista basada en las exportaciones, no slo es una poltica activa de desarrollo econmico, tambin es una poltica estratgica de soberana.

La historia de Latinoamrica ha demostrado que las crisis empiezan y terminan con un desbalance con el exterior, ya sea por una cada de los precios internacionales de las materias primas, una fuga masiva de divisas o por un descalce del financiamiento de la deuda externa. Cualquiera de estos caminos detona, en ltima instancia, una crisis de financiamiento de divisas y un ajuste de la economa domstica va tipo de cambio.

En el caso de Venezuela la dependencia es an ms crtica pues la oferta interna de bienes es altamente dependiente de la cantidad de divisas disponibles para importar. Venezuela es un pas que desde la dcada del 60 ha profundizado su especializacin productiva en el petrleo y, en consecuencia, es altamente dependiente de las importaciones. El dlar es el insumo ms importante de la oferta agregada y su sistema productivo depende del financiamiento del exterior para poder seguir reproducindose. Sin una entrada neta de dlares que financie el proceso productivo, la economa se achica al comps de la escasez de divisas. El boicot econmico que Venezuela est sufriendo ha recrudecido tras la asuncin de Nicols Maduro en 2013, es una muestra de que la integracin comercial plena en la globalizacin tiene efectos secundarios negativos, y entre ellos destacan los riesgos geopolticos que hoy afectan al pas.

En esta breve nota, realizamos una estimacin contrafctica sobre cul ha sido el efecto del boicot dirigido desde EE. UU. a Venezuela desde el ao 2013 y con mayor nfasis desde 2015, cuando Estados Unidos cort el acceso al mercado de crdito, repitiendo la receta cubana de asfixiar comercial y financieramente a la economa y a la sociedad. Empleando un modelo macroeconmico de consistencia cuantificamos cul es el efecto del bloqueo financiero en la produccin del pas y, en consecuencia, sobre las condiciones del mercado de trabajo y la migracin.

El trabajo demuestra que el bloqueo explica la mayor parte de la crisis econmica que afecta al pas, que ha sido el principal causante de las migraciones, y argumenta que la actitud internacional, de atribuirle la totalidad de la culpa al Gobierno de Venezuela, tiene el mismo sentido que las excusas de los violadores echndole la culpa a la longitud de las faldas.

Motivos del bloqueo

Cul es la motivacin que empuja el boicot internacional liderado por EE. UU. a Venezuela?

En primer lugar, tenemos que preguntarnos si la intervencin realmente se justifica por razones humanitarias. A nuestro entender, este argumento se desploma cuando observamos que EE. UU. ha tenido una poltica muy hostil y golpista hacia el gobierno venezolano desde el inicio de la gestin de Chvez, cuando no haba crisis humanitaria. Tambin se desploma cuando probamos que la crisis humanitaria es la consecuencia directa del estilo de boicot que han impulsado los EE. UU. a travs del instrumento de guerra econmica basada en la hegemona financiera.

Existen muchas razones que explican las pretensiones de EE. UU. sobre Venezuela. Muchas de ellas son de ndole poltica y tienen que ver con los desafos a la hegemona estadounidense, que estn en la matriz del pensamiento chavista, y la apuesta por un mundo multipolar en desafo a la Doctrina Monroe, con la participacin abierta de actores extra-regionales, como China y Rusia. No menos importantes son las razones econmicas. Entre ellas destacan los inditos desafos liderados por Venezuela a la hegemona del dlar y la abundancia de los recursos naturales venezolanos.

En Economa utilizamos el concepto de la maldicin de los recursos ( resource curse ), que podemos describir como el efecto negativo sobre el desarrollo que genera la abundancia de recursos naturales. Una de las cepas de esta maldicin se explica por el hecho de que la disputa por el control del recurso conduce a conflictos polticos que ponen obstculos al desarrollo. Algunos de esos conflictos son internos [1] , entre facciones que intentan controlar el recurso; otros, en cambio, se apoyan en facciones internas que representan a intereses externos, como es el caso del boicot econmico a Venezuela.

Desafo venezolano a la hegemona del dlar

Tras la crisis del petrleo de los aos 70, Estados Unidos reaccion terminando unilateralmente con los acuerdos de Bretton Woods en los que se haba acordado el sistema monetario global basado en el patrn oro. Uno de los desencadenantes de la crisis fue el embargo petrolero de Arabia Saud y otros pases rabes a los pases que apoyaron a Israel en la guerra de Yom Kipur, entre ellos EE. UU. Estados Unidos reaccion para impedir que ningn otro pas pudiera utilizar el petrleo como arma contra la economa estadounidense.

El acuerdo alcanzado con los saudes inclua la proteccin de Washington a Riad frente a cualquier amenaza externa, a cambio de que las ventas de petrleo se cotizaran y se pagaran exclusivamente en dlares estadounidenses. De esta forma, EE. UU. garantizaba la demanda artificial de dlares en las transacciones econmicas internacionales, de forma que fuera el nuevo pilar en el que cimentar el poder global de la economa estadounidense. El acuerdo fue la estrategia para contener el descrdito de la moneda norteamericana tras la devaluacin producida al terminar el compromiso de respaldo en metlico del dlar. El nuevo patrn monetario ya no ligara las tenencias de dlares con las reservas de oro, sino que lo vinculara al petrleo, de forma que cualquier pas que necesitara comprar o vender petrleo, deba obtener los dlares para efectuar la transaccin. Se cre as, la demanda mundial de dlares que sustentara su valor y credibilidad como nueva moneda de reserva y circulacin global.

Cualquier pas que haya desafiado la hegemona del dlar rpidamente recibi la respuesta estadounidense, bien va embargos o si estos no resultaban efectivos- algn tipo de intervencin militar. Dos pases con grandes reservas petroleras como Irak y Libia, cuando impulsaron la creacin de sistemas alternativos para el comercio del petrleo que evitaran emplear el dlar como moneda transaccional, sufrieron las intervenciones estadounidenses. No son los nicos casos. Las sanciones a la economa rusa tambin arreciaron tras sus intentos de crear mecanismos alternativos para colocar la oferta petrolera rusa.

De la misma manera, Venezuela ha impulsado en las dos ltimas dcadas, junto con el proceso de recuperacin soberana de sus recursos naturales, iniciativas que le permitieran librarse de la situacin de dependencia respecto al dlar.

En este sentido, iniciativas como el SUCRE (Sistema Unitario de Compensacin Regional de pagos), los acuerdos bilaterales con otros pases para comerciar con otras monedas, los intentos de crear una banca de financiamiento regional como el Banco del Sur o, en las ltimas fechas, la creacin de la criptomoneda Petro, suponen desafos a la hegemona del dlar impulsados desde Venezuela.

El SUCRE [2] , una iniciativa que se cre en el marco del ALBA, propuso la creacin de un sistema de pagos internacionales basado en una moneda virtual que funciona como unidad de cuenta comn de registro de las operaciones internacionales. Estas operaciones, y las liquidaciones resultantes, son canalizadas a travs de los Bancos Centrales de los pases participantes que compensan las cuentas en virtud de las operaciones realizadas.

Adicionalmente a esta iniciativa, Venezuela ha impulsado en los ltimos aos acuerdos y convenios de carcter bilateral para comerciar el petrleo en monedas diferentes al dlar. En este sentido, destacan el acuerdo con China para vender el petrleo en yuanes. China, actualmente segundo consumidor mundial de petrleo y principal contrincante de la hegemona estadounidense, emiti en marzo de 2018 el primer contrato de petrleo en yuanes, un paso importante para convertir el renminbi en una divisa de referencia mundial. Como ha hecho Venezuela, otros pases exportadores de petrleo que ya tienen avanzados convenios para comerciar petrleo en yuanes son Nigeria, Angola, Rusia o Irn; estos dos ltimos tambin son pases que resultan vctimas de las sanciones y el boicot impuestos por EE. UU.

La ltima iniciativa impulsada desde Venezuela para contrarrestar la hegemona del dlar fue el lanzamiento del Petro en el ao 2018, una criptomoneda del tipo transaccional no especulativa cuyo valor deriva del respaldo en recursos naturales. El propsito del Petro es sortear el bloqueo financiero, recaudar fondos con la emisin y crear un activo de reserva internacional para competir con la demanda de dlares dentro de Venezuela [3] .

A pesar de los intentos de otras monedas como el Euro, el Reinminbi o las iniciativas impulsadas por Venezuela, el dlar sigue representando el 62% de la deuda global, el 56% de los prstamos internacionales, casi el 44% de las transacciones en el mercado cambiario y casi el 63% de las reservas de divisas.

El comn denominador de estas iniciativas apoyadas o impulsadas desde Venezuela, es que comparten el objetivo primario de librarse de la dependencia financiera y el secundario de menguar la capacidad de fuego de una de las armas estratgicas ms poderosas que utiliza indiscriminadamente EE. UU.: la hegemona del dlar. Venezuela no es la nica, comparte este objetivo con muchas naciones. Mientras ms utiliza EE. UU. la herramienta del boicot financiero, ms alienta a los pases con pretensiones soberanas a tomar medidas para lograr esta independencia financiera.

Es difcil predecir si conseguirn este objetivo compartido por Venezuela, porque hoy estamos en una etapa de transicin hacia un mundo multipolar y Estados Unidos, con Donald Trump a la cabeza, ha abandonado la va diplomtica recrudeciendo la batalla contra todos aquellos que osen poner en jaque cualquiera de estos dos pilares de poder. La Guerra comercial contra China, las sanciones contra Rusia, el bloqueo comercial, el boicot financiero, la injerencia poltica y la amenaza de la intervencin militar contra Venezuela son las respuestas que da el poder de un EE. UU. en decadencia, frente a un mundo multipolar que no termina de nacer.

Estados Unidos es consciente del carcter estratgico de la hegemona del dlar, y como est demostrando con sus acciones contra Venezuela y otros pases que desafiaron el sistema monetario de los petrodlares -como Irak y Libia-, est dispuesta a grandes sacrificios de reputacin diplomtica con tal de defender su posicin en el ordenamiento global. El talante de incorreccin poltica que hoy abunda en el liderazgo estadounidense no debe sorprender a nadie, es una muestra de que ha llegado el momento de la verdad, y que los cambios en la hegemona global nunca fueron pacficos.

Exuberancia de los recursos naturales venezolanos

Sin embargo, es difcil demostrar que detrs del intento de golpe de Estado existe el inters material de la abundancia de recursos naturales venezolanos. Cmo probar que EE. UU. desea controlar los recursos naturales para tener una ventaja competitiva internacional y/o estimular su economa y/o beneficiar a sus corporaciones? Quizs las declaraciones circunstanciales de algn funcionario desprevenido permitan fundamentar esta sospecha. En este sentido apuntan las declaraciones del consejero de Seguridad de EE. UU., John Bolton, [4] que afirm sin rubores que sera una gran diferencia econmica para EE. UU. si conseguimos que empresas petroleras americanas participen en la inversin y produccin de petrleo de Venezuela o las declaraciones del propio Trump respecto de la invasin a Libia, en la que reconoci que EE. UU. debera haber extorsionado a los rebeldes opositores a Kadafi ofrecindoles un lapidario: los ayudaremos pero queremos el 50% de su petrleo. [5] De nuevo, la ayuda humanitaria de EE. UU. a las primaveras rabes parece tener las mismas motivaciones que la ayuda humanitaria a Venezuela. Teniendo en cuenta que este pas tiene el doble de reservas que Libia, es fcil esperar que la vocacin golpista de Trump sea an ms intensa.

Sin bien no podemos demostrar en forma fehaciente ni documentar sobre las razones del golpe de Estado impulsado desde EE. UU., es til tener una aproximacin a cules seran las ventajas que dispondran los pases participantes del intento de golpe. Despus de todo, la teora del crimen nos demuestra que la mejor manera de encontrar al agresor es buscar entre quienes se beneficiaran del delito.

En este sentido, destacan las reservas de petrleo venezolano que representan un 18% del total de reservas globales. En efecto, las reservas mundiales alcanzan 1,65 billones de barriles, de este total Venezuela cuenta con 300,9 [6] miles de millones de barriles que la convierten en la nacin con mayores reservas de petrleo del mundo.

El consumo diario de petrleo del mundo asciende a 98 millones de barriles por da, y Estados Unidos consume el 19,2% [7] de este total. Si consideramos este nivel de consumo, las reservas de petrleo venezolano alcanzan para 9,2 aos de los 50 [8] aos que durara la reserva total mundial. En este sentido, considerando el consumo de los Estados Unidos, que tiene reservas de petrleo escasas, que los pozos que utilizan el sistema de extraccin de la rotura hidrulica ( fracking ) estn demostrando tener vida til y productividad menores a las esperadas y que EE. UU. importa el 53% [9] de los barriles que consume, puede entenderse lo importante que es para Estados Unidos contar con el acceso a una gran fuente de petrleo como es Venezuela.

 

Las consecuencias económicas del boicot a Venezuela -02

 

[10]

A la relevancia de este recurso en s, debe agregarse una consideracin muy importante, como es la cercana existente entre Estados Unidos y Venezuela. La distancia entre ambos pases es determinante del precio final al que Estados Unidos puede acceder al petrleo. No es lo mismo transportar petrleo de Venezuela, que se encuentra a 2.500 km de Estados Unidos, que transportarlo desde Arabia Saudita que se encuentra a 12.500 km. Asimismo, los beneficios se multiplican si se tiene en cuenta que varias refineras de petrleo venezolano se encuentran en territorio estadounidense.

Hasta aqu resulta claro el inters de Estados Unidos por el petrleo venezolano, pero la pregunta es, si ya tiene acceso a l por las exportaciones, qu busca con la intervencin en la poltica venezolana. Y la respuesta est ligada a cmo ejerce el Gobierno de Venezuela el poder que le otorga el petrleo en trminos geopolticos. Con esto nos referimos a la influencia que tiene el pas caribeo sobre la determinacin el precio del petrleo desde organizaciones como la OPEP y en la posibilidad, aunque todava no muy importante en los hechos, de desviar la produccin de petrleo a otros pases como China (1er importador y 2do consumidor mundial) y lograr una mayor independencia de las exportaciones a Estados Unidos.

Venezuela no slo es rica en petrleo. Es un pas de vastas riquezas naturales. Su reserva de gas natural alcanza 5,7 billones de metros cbicos y posiciona al pas como la 8va nacin con mayores reservas de gas natural del mundo. Esta reserva, sumada a la de EE. UU., supondra contar con el control de aproximadamente 7,4% de las reservas mundiales de gas natural y lograr un mayor peso en un mercado que se encuentra fuertemente concentrado en manos de Rusia, Irn y Qatar, pases afectados por acciones de hostilidad econmica dirigidas por EE. UU. que, juntas, suman un 54% [11] de las reservas.

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En el arco minero del Orinoco, particularmente, se estima que las reservas de oro alcanzan las 8.900 toneladas, [12] monto que ubicara a Venezuela como el 2do pas con mayores reservas de este mineral [13] . El acceso de EE. UU. a estas reservas le permitirn triplicar sus actuales reservas.

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Las reservas estimadas de hierro de Venezuela alcanzan los 14.600 [14] millones de toneladas, convirtindolo en el 5to pas con ms reservas. El hierro pertenece a minerales en los que EE. UU. tiene un nivel de vulnerabilidad moderado, porque importa hasta el 49% de lo que consume. [15] De controlar este recurso venezolano, EE. UU. quintuplicara su disponibilidad de hierro y prcticamente eliminara esta dependencia.

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La bauxita, materia prima del aluminio, forma parte de otra de las riquezas que posee Venezuela. A pesar de contar con el 1% [16] de la reserva mundial, Venezuela tiene 16 veces ms bauxita que los Estados Unidos, que depende 100% [17] de la importacin de este bien para abastecer su consumo.

El caso del bloqueo econmico sobre Venezuela

El uso del boicot econmico como estrategia para amedrentar a aquellos que desafan los lineamientos hegemnicos ha sido una herramienta de amplio uso por parte de los Estados Unidos. En muchas ocasiones, como preludio a intervenciones militares que han dejado devastados econmica, poltica y socialmente a los pases que las han sufrido.

A lo largo de la historia, en Amrica Latina se han documentado varios episodios de boicots econmicos orquestados o apoyados por EE. UU., entre los que se destacan el que sufri Juan D. Pern en su primera Presidencia [18] , el de Cuba desde 1960, el de Salvador Allende en 1973 y el perpetrado contra Joao Goulart [19] en 1964. Durante lo transcurrido del siglo XXI un total de 18 pases han padecido sanciones y bloqueos por parte de Estados Unidos. A la lista la integran, adems de Cuba, que lleva 60 aos sufriendo las consecuencias del bloqueo, Irn, Irak, Birmania, Zimbabue, Bielorrusia, Siria, Repblica Democrtica del Congo, Sudn, Somalia, Libia, Costa de Marfil, Lbano, Ucrania, Corea del Norte, Yemen, Sudn del Sur, Rusia y Venezuela. A los anteriores pueden sumarse casos como Qatar, sancionados por pases rabes dentro de la rbita de influencia de EE. UU.

Si en el siglo XX la causa que justificaba el bloqueo era abiertamente la lucha anticomunista, hoy en da se viste con otros mensajes, como la lucha contra el terrorismo, violaciones de los derechos humanos o crisis humanitarias definidas unilateralmente. El bloqueo, en trminos generales, busca restringir la capacidad de ingresos nacionales (si se trata de un embargo a la principal fuente de recursos del pas), cerrar las fuentes de financiamiento externo, y boicotear la capacidad de acceso a los mercados internacionales de bienes y servicios.

En el caso venezolano, el bloqueo se ha basado en la expulsin de Venezuela de los mercados financieros internacionales, impidindole recurrir al mercado de crditos tanto para renovar vencimientos como para realizar nuevas colocaciones. En un pas integrado al mundo como proveedor de petrleo, la especializacin productiva condujo a una alta dependencia de las importaciones que resultan financiadas con los ingresos petroleros. Es por eso que el boicot financiero y comercial sobre Venezuela tiene consecuencias mucho ms graves que en las economas diversificadas. La especializacin productiva venezolana, fruto de su vocacin de integrarse al mundo, le ha jugado una mala pasada, en el sentido de dejarla expuesta a las voluntades del pas hegemnico. En efecto, existen varios motivos que justifican el proteccionismo que busca diversificar la produccin, entre ellos, la soberana productiva. Con la globalizacin, en cambio, la integracin a los mercados globales y la especializacin productiva que genera en los pases en desarrollo, pueden afectar seriamente las intenciones soberanistas de los pases en desarrollo.

En Venezuela, el embargo de la matriz de PDVSA (Petrleos de Venezuela Sociedad Annima) en suelo estadounidense, CITGO, ha procurado limitar la capacidad de conseguir financiamiento y, por lo tanto, de financiar importaciones. La abrupta cada de importaciones, que tenan valores en torno a 60 mil millones de dlares anuales entre 2011 y 2013, se desplomaron a valores estimados en 12 mil millones en 2017. As se ha configurado el escenario de crisis humanitaria que sirve a las pretensiones intervencionistas de EE. UU.  

En los ltimos aos la economa venezolana ha convivido con diversos bloqueos y sanciones que dificultaron la evolucin econmica del pas. La coyuntura internacional adversa, impulsada por la cada de los precios del petrleo, fue agravada por el impacto procclico del boicot internacional.

Uno de los brazos del boicot provino de las agencias calificadoras. El indicador del Riesgo Pas de Venezuela subi sin correspondencia con el riesgo econmico de la economa real, con independencia de la evolucin de los precios del petrleo y del historial y capacidad de pago del pas. A estas alturas puede afirmarse que la evolucin del indicador parece ms bien haber anticipado con certeza los efectos que causara el boicot econmico, es decir, el riesgo geopoltico asociado a tener una posicin independiente, que el riesgo econmico relacionado con el libre juego de las condiciones econmicas. El segundo elemento del boicot provena de las sanciones de Estados Unidos, que implicaron la imposibilidad de acceder a financiamiento en el mercado tradicional y de renegociar deudas, a pesar de que se cumplieron los pagos adeudados.

En efecto, entre 2014 y 2017 Venezuela perdi 68.653 millones de dlares por pago de deuda externa. Sin embargo, a pesar de que el pas no incumpli sus pagos fue calificado con las peores notas por calificadoras de riesgo como Moodys o Standard & Poors. El riesgo pas (tasa que paga un pas por sobre la tasa libre de riesgo) se ubica por encima de los 2.000 puntos desde 2015, con picos de hasta 5.000 e incluso 6.000 recientemente. Los motivos aducidos por estas calificadoras a la hora de evaluar pases son opacos y tienden a puntuar bien a aquellos pases que favorezcan polticas de libre mercado y castigar lo contrario. As es como la deuda venezolana, a pesar de seguir pagndose sostenidamente, era calificada como de altas probabilidades de default con una calificacin peor a la de pases en guerra, como Siria.

Esta situacin fue profundizada con el bloqueo financiero que impuso Estados Unidos el 24 de agosto de 2017 a partir de la orden ejecutiva 13808 [20] . La misma implic:

Entre febrero y mayo de 2018 las sanciones fueron ampliadas con:

Este aislamiento y prdida de divisas por la va del pago de la deuda se dio en correspondencia con la cada de los precios internacionales, lo cual deriv en una escasez significativa de divisas. As, Venezuela adopt una dinmica muy distinta a la de la mayora de los pases de la regin que, ante la baja de los precios internacionales, dieron lugar a un acelerado proceso de endeudamiento. Por caso, en el periodo mencionado, pases latinoamericanos con un tamao similar como Argentina, Chile, Colombia y Per recibieron nuevos ingresos en concepto de deuda externa por 99.624, 23.010, 48.048 y 17.070 millones de dlares, respectivamente (datos FMI). Fueron aos en los que las ratios de deuda se incrementaron fuertemente para compensar la cada de los precios internacionales. Por el contrario, Venezuela perdi divisas por esta va a causa del aislamiento financiero, profundizando el problema externo.

En este periodo tambin se han sucedido episodios menos conocidos, pero que han alterado el funcionamiento normal de la economa venezolana. Desde 2015 se inici un proceso de bloqueo financiero solapado que dificult y encareci las compras al exterior y diversas operaciones realizadas por el Gobierno o instituciones venezolanas.

Las consecuencias ms notables de este bloqueo fueron la demora o imposibilidad de ingresar al pas productos vitales y los gastos extra que implic la bsqueda de alternativas financieras para realizar los pagos. Insumos vitales como medicamentos, alimentos o recursos imprescindibles para el Plan de Siembra han sido objeto de estas trabas.

Las demoras o trabas al ingreso de productos esenciales se suman al encarecimiento de las operaciones. Los puertos de Venezuela son catalogados como Puertos de Guerra, lo que implica un pago ms elevado por fletes y seguros para importacin y exportacin. Todo esto en un marco donde el pago a los proveedores tendi a volverse cada vez ms complicado, a causa de las limitaciones que impone la banca internacional a la hora de hacer transferencias y la negativa de abrir cuentas del Gobierno o instituciones venezolanas en el exterior (corresponsalas bancarias). Al no poder pagar normalmente mediante corresponsalas bancarias, el pas se las tuvo que arreglar para hacer pagos de manera alternativa como, por ejemplo, va fondos de inversin, lo que implicaba gastos extra en concepto de comisiones y multas por retirar el dinero de manera anticipada. Otras veces se pudieron hacer los pagos pero con importantes demoras, por lo que se tuvieron que mantener los fondos sin remuneracin mientras se realizaban diligencias para superar las trabas. El sobrecoste financiero tambin se ha dado por el uso de monedas alternativas al dlar, ya que las transacciones en dlares fueron las ms obturadas, lo que implica gastos extra de conversin.

A continuacin, se presenta un listado cronolgico seleccionado de obstculos concretos que enfrent Venezuela:

Simulacin de impacto del bloqueo (el costo del boicot para Venezuela)

Las estadsticas econmicas muestran la dimensin y profundidad del estrangulamiento del financiamiento externo y el aislamiento del mercado de capitales de Venezuela. La balanza de pagos permite observar dos hechos estilizados:

En promedio, el sector pblico venezolano durante este perodo se financi con 19 mil millones por ao provenientes del mercado financiero internacional. Es un volumen de ingresos que muestra una economa integrada al mercado financiero internacional y, en consecuencia, con mayores grados de vulnerabilidad y dependencia respecto del financiamiento externo.

En resumen, si sumamos el valor promedio anual de divisas que ya no entraron producto del bloqueo (19.200 millones), ms lo que el pas tuvo que pagar promedio cada ao (3.300 millones), podemos concluir que la economa y la sociedad sufrieron una asfixia internacional de 22.500 millones de dlares anuales producto de una estrategia deliberada internacional de aislamiento financiero. Evidentemente, esta presin financiera se intensific desde 2015 con la cada del precio del crudo.

Cabe notar que en este perodo el resto de los pases en desarrollo de la regin no sufrieron el mismo trato de parte del mercado financiero internacional. En efecto, es un hecho estilizado que todos los pases de la regin aumentaron su endeudamiento. Sin excepciones, el resto de los gobiernos de la regin recurrieron al financiamiento externo para compensar la cada de los ingresos fiscales derivados del ambiente desfavorable del mercado de commodities.

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Efecto del bloqueo en las condiciones de la poblacin

Cmo afect esta anemia de divisas las condiciones materiales de la economa y la calidad de vida de la gente?

En base a un ejercicio de consistencia macroeconmica, que vincula al sector externo (balanza de pagos) con el sector real (produccin) para los aos 2011 al 2017, podemos estimar las devastadoras consecuencias que tuvo la suspensin del financiamiento internacional tanto en la oferta de bienes y servicios como en la generacin de empleos y migraciones. El ejercicio permite aislar a travs de simulaciones el efecto del bloqueo financiero respecto a otros factores que, ciertamente, tambin afectaron a la economa.

Basndonos en la vinculacin estadstica entre la balanza de pagos y la oferta agregada de la economa, puede construirse un escenario contrafctico que permite simular qu hubiese pasado si Estados Unidos no iniciaba el bloqueo, y el flujo financiero internacional hubiese seguido llegando en forma similar al perodo 2008-2012. Para ello simulamos 3 escenarios:

Escenario 1: qu hubiese ocurrido si los 22 mil millones por ao se hubiesen destinado a importaciones, sin alterar el destino de las mismas y manteniendo los patrones de consumo y produccin vigentes entre 2008 y 2012.

Escenario 2: qu hubiese ocurrido con la oferta total, al igual que en el escenario anterior, si hubiese continuado el financiamiento externo en 15 mil millones anuales, cifra igual al promedio 2008-2012, excluyendo el financiamiento extraordinario de 2011.

Escenario 3: qu hubiese ocurrido si los 22 mil millones por ao se hubiesen destinado a incrementar la produccin de barriles de petrleo, atraer an ms divisas y, por ende, compensar la cada del precio durante 2015 y 2016. Este escenario es similar al empleado por Ecuador como estrategia para enfrentar el desplome de los precios del petrleo de 2015.

Para realizar este ejercicio se ha transformado el PIB (en dlares corrientes) de la economa entre 2011 al 2017 a un ndice que toma el valor de 100 para el ao 2011 de tal forma de facilitar la comparacin de resultados.

Los resultados de las simulaciones se muestran en el grfico 1, que permite comparar la situacin real, resultado de las circunstancias estructurales, coyunturales y del boicot sobre la economa venezolana, y la situacin que se habra logrado siguiendo el ejercicio contrafctico de suponer que se hubiesen cumplido cualquiera de los 3 escenarios propuestos.

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Las simulaciones muestran que bajo cualquiera de los 3 escenarios planteados [22] la economa hubiese tenido una senda de crecimiento notoriamente mejor que la vigente si el bloqueo no se produca.

De hecho, en 2013 y 2015 la economa hubiese alcanzado en ambos aos un crecimiento del producto respecto al ao inmediato anterior. Incluso bajo el escenario 3, la economa en 2017 hubiera visto signos de recuperacin si el flujo de divisas va deuda externa hubiese ingresado en similares condiciones que las que ocurrieron durante 2008-2012.

Al comparar los escenarios con la realidad podemos extraer algunas conclusiones importantes:

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Estos resultados nos permiten explicar el porcentaje de la crisis econmica basado exclusivamente por el boicot financiero y comercial. En efecto, podemos comparar hacia el final de 2017 la cada en trminos de produccin analizada, con el que se habra observado siguiendo cada uno de los escenarios propuestos. La diferencia es la porcin de la crisis atribuida al efecto del boicot. De acuerdo al escenario 1, el boicot explica aproximadamente un 60% de la crisis, mientras que bajo el escenario 2 explica un 43%, y bajo el ltimo escenario un 30%. El porcentaje restante puede atribuirse a los factores no explicados por el boicot, es decir, el desplome de precios del petrleo, la estructura dependiente de Venezuela o las ineficiencias de gestin, entre otras.

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La cada de la actividad productiva en Venezuela tiene un correlato inmediato en el nivel de empleo de la poblacin. Podemos estimar el impacto en trminos de empleo generado por la cada del producto real y por los tres escenarios planteados. Utilizamos para ello coeficientes de elasticidad empleo-producto calculados para la economa venezolana, que se ubican dentro de los valores habituales que observamos para Amrica Latina. Las elasticidades permiten anticipar cul ser el cambio porcentual sobre el empleo de una variacin porcentual del producto. Si bien el ejercicio tiene limitaciones, nos permite tener una idea de cul habra sido el efecto de la contraccin del producto sobre el empleo.

La simulacin emplea el coeficiente de elasticidad de 0.47, lo que significa que cada punto porcentual de cada del empleo implica una reduccin del empleo total en medio punto porcentual. Esta cifra se ubica dentro de los coeficientes al uso de la regin, que fluctan entre 0.3 y 0.7, dependiendo del estado del ciclo econmico.

Utilizando este coeficiente de elasticidad podemos aproximar la prdida de empleos que habra sufrido Venezuela de no contar con instrumentos de regulacin del mercado de trabajo y la estabilidad del empleo pblico. En particular, la estimacin indica que la prdida real de produccin se habra traducido hacia 2017 en una prdida de ms de 3 millones de puestos de trabajo, es decir, un 24% del total de poblacin econmicamente activa. Por el contrario, sin el impacto pleno del boicot, la simulacin arroja que la prdida acumulada de empleos de calidad hacia 2017 sera de un 10% bajo el escenario 1, de 13% bajo el escenario 2 y de 17% bajo el escenario 3.

La literatura sobre migraciones reconoce que uno de los determinantes de la emigracin es el estado del mercado de trabajo. En este sentido, el deterioro del mercado de trabajo que aproximamos con las simulaciones anteriores nos muestra que la crisis humanitaria que se emplea como excusa para la injerencia estadounidense en la regin es tambin fruto de la crisis inducida por el bloqueo.

Conclusiones

Desde el arribo de Nicols Maduro a la presidencia y el fallecimiento de Hugo Chvez, en 2013 prcticamente desapareci el financiamiento disponible para Venezuela, que dej de contar con aproximadamente 22 mil millones de dlares por ao. Fue el nico pas en la regin que sufri esta discriminacin. La economa venezolana, altamente especializada en el sector petrolero, es el pas ms abierto de la regin pero, como contrapartida, depende de la disponibilidad de importaciones. Sin disponibilidad de divisas e importaciones, no puede activar su aparato productivo. En trminos grficos, la reversin del financiamiento es equivalente a haber lanzado bombas a la infraestructura productiva del pas, incluyendo la petrolera.

A pesar de las limitaciones metodolgicas que implica cualquier ejercicio de simulacin contrafactual, este trabajo deja en evidencia que el boicot financiero y comercial sobre Venezuela explica una gran parte de la crisis que hoy afecta al pas. Los escenarios planteados, siguiendo un criterio de prudencia, son escenarios realistas, que reflejan lo que podra haber sucedido en el peor de los casos si el pas tuviese que afrontar la adversidad sin los embates del boicot financiero internacional. En efecto, podramos haber planteado incluso escenarios an ms favorables, como aquellos que facilitaron el endeudamiento de Argentina y de muchos gobiernos de la regin que tuvieron la oportunidad de hacer poltica contra cclica recurriendo al financiamiento externo. Nadie mejor para conseguir financiamiento que un pas como Venezuela, plagado de recursos naturales tiles para servir de colaterales a los prstamos internacionales. Si Venezuela hubiese contado con un financiamiento proporcional al que recibi Mauricio Macri en los primeros tres aos de Gobierno, habra tenido un crecimiento del PIB superior al de ese pas. En cambio, en lugar de contar con el apoyo internacional Venezuela fue el nico pas obligado a desendeudarse.

Como consecuencia directa del boicot financiero y comercial los venezolanos perdieron entre 1,6 y 1,1 PIBs entre 2013 y 2017. Esto representa entre 350 mil y 245 mil millones de dlares acumulados desde 2013, es decir, entre 12.100 y 8.400 dlares per cpita. Las migraciones de venezolanos al resto del mundo representan un problema humanitario que requiere solucin y atencin. Lamentablemente, el rostro humano del drama migratorio no slo fue provocado en gran medida por las medidas de bloqueo, que se ensa con las condiciones de vida de la poblacin sino, que por el momento, parece servir slo de excusa para justificar la injerencia de EE. UU.

Las aspiraciones soberanistas de Venezuela, sus polticas de retencin en origen de la renta petrolera, sus iniciativas que desafiaban la hegemona del dlar, su apuesta a la integracin regional a travs de la UNASUR y por un mundo multipolar, fueron desafos a la hegemona de EE. UU. que tuvieron consecuencias. Quizs representaron un desafo mayor al que poda permitirse un pas con la soberana econmica limitada de Venezuela.

Venezuela es uno de los pases ms integrados en el comercio internacional a juzgar por el coeficiente de apertura externa. Uno de los riesgos inevitables de la integracin al mercado financiero es la vulnerabilidad derivada de la estructura productiva especializada y concentrada en el petrleo, que significa dependencia respecto a cualquier avatar en el mercado petrolero y poca capacidad de autosuficiencia en el resto de bienes. Venezuela confi en su capacidad de endeudamiento, en su capacidad para importar desde varios orgenes en condiciones normales, condiciones de mercado, y sin embargo lo que encontr fueron condiciones de boicot.

Cabe notar que el ensaamiento con Venezuela es parte de una estrategia hegemnica global de EE. UU. Es un tiro por elevacin a China y otros pases extrarregionales que osan poner un pie en la regin desafiando la Doctrina Monroe.

Para EE. UU. el control de los recursos venezolanos no slo representa el restablecimiento de las condiciones histricas de dominio sobre la regin, sino tambin una ventaja econmica, una ventaja competitiva que fortalecera la hegemona del dlar y la competitividad de la economa norteamericana frente a los competidores europeos y chinos. Como hemos sealado, representa una ventaja para las corporaciones estadounidenses que tendrn a su cargo el negocio extractivo y una ventaja para el conjunto de la economa norteamericana que disfrutar una reduccin del costo del combustible, tanto por el control del petrleo venezolano como por la posible retirada de Venezuela como integrante de la OPEP.

El crimen del golpe de Estado es una violacin al derecho internacional con motivaciones econmicas que no se ve en la televisin, salvo en algn canal de Historia. Parece ser que, para evitar que la historia se repita, no slo es necesario conocerla, sino tambin anticiparla, de ah nuestro ejercicio prospectivo.

Notas:

[1] Lam, R. y L. Wantchenkon (2002). Political Dutch Disease. NYU. www.nyu.edu/gsas/dept/politics/faculty/wantchekon//dutch.pdf

[2] El desafo del SUCRE a la hegemona del dlar no ha resultado significativo. En parte se debe a que el comercio intrazona, que explicara la demanda de sucres, es demasiado pequeo para justificar su existencia y, en parte, a que los compromisos financieros y comerciales con el resto del mundo justifican la preferencia por el dlar.

[3] El Petro representa un serio desafo a la hegemona del dlar, que est en pleno desarrollo, aunque, sin duda, a un ritmo de avance mucho menor al que tendra de no contar con el boicot internacional. La activa campaa contra el Petro nos permite especular favorablemente acerca de sus atributos como herramienta para romper el boicot financiero.

[4] https://www.eldiario.es/internacional/Venezuela-Bolton-petroleo-EEUU_0_862314795.html

[5] https://www.youtube.com/watch?v=Fj0ELtWsVEg

[6] https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2244rank.html

[7] https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2018-oil.pdf

[8] https://www.businessinsider.es/10-paises-mayores-reservas-petroleo-mundo-249164

[9] https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2018-oil.pdf

[10] https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2244rank.html

[11] Datos de reservas de gas natural https://www.indexmundi.com/map/?v=98&l=es

[12] http://www.correodelorinoco.gob.ve/ministro-victor-cano-venezuela-podria-ser-el-segundo-pais-con-mayores-reservas-de-oro/

[13] U.S Department of the Interior U. S. Geological Survey. Mineral Commodity Summaries 2017.

[14] https://www.researchgate.net/figure/Figura-16-Reservas-de-Mineral-de-Hierro-de-Venezuela_fig15_320863885

[15] Monica Bruckmann. Recursos naturales y la geopoltica de la integracin Sudamericana, 2011.

[16] https://www.researchgate.net/publication/275716630_Explotaciones_mineras_en_el_mundo_de_bauxita

[17] Monica Bruckmann. Recursos naturales y la geopoltica de la integracin Sudamericana, 2011.

[18] Escud, Carlos (1983). Gran Bretaa, EE. UU. y la declinacin argentina. Editorial de Belgrano.

[19] Rapoport, Mario y Rubn Laufer (2000). Estados Unidos ante el Brasil y la Argentina: los golpes militares de la dcada de 1960. Editorial Economizarte.

[20] Desde marzo de 2015 Obama declar a Venezuela como una amenaza inusual y extraordinaria a la seguridad nacional y poltica exterior de Estados Unidos a travs de la Orden Ejecutiva 13692.

[21] Diferencia entre ingresos y egresos de los activos y pasivos del Sector Pblico de la cuenta capital y financiera, en concepto de ttulos de deuda, crditos comerciales, prstamos, moneda y otros y prstamos.

[22] Se realizaron ejercicios suponiendo otros escenarios. Por motivos de claridad en la exposicin solo presentamos estos tres, aunque la totalidad de los escenarios planteados nos permitieron llegar a conclusiones similares. En particular, las simulaciones alternativas presentadas se basaban en distintas alternativas de financiamiento o escenarios de ajuste.

Fuente: https://www.celag.org/las-consecuencias-economicas-del-boicot-venezuela/

 



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