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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 16-03-2019

La lisura del plan centralizado y la aspereza de sus supuestos

Pedro Monreal
El Estado como tal (Blog)


Leer la prensa provincial cubana es importante para quienes intenten entender la macroeconoma cubana. Muchos de sus artculos ofrecen datos precisos que, siendo locales, pueden revelar incongruencias de los planes nacionales.

No creo estar diciendo algo nuevo. Supongo que siempre pudo haber sido as, pero el creciente acceso a la prensa local en lnea aumenta su relevancia para la comprensin de los procesos macroeconmicos del pas.

Debe revisarse con cuidado. De hecho, son datos y anlisis que, en ocasiones, no aparecen ubicados en la seccin de economa de esos medios.

En ese sentido, acabo de leer uno de los artculos ms lcidos que he encontrado recientemente en la prensa nacional y que ha sido publicado el pasado 6 de marzo en la seccin sociales del peridico Invasor, de Ciego de vila. http://www.invasor.cu/es/secciones/sociedad/del-papel-gaceta-al-mostrador

El texto, titulado Del papel gaceta al mostrador, fue escrito por la periodista Katia Siberia, en mi modesta opinin, la mejor exponente del periodismo investigativo que actualmente se hace en Cuba sobre temas econmicos.

El artculo es particularmente interesante porque, a pesar de enfocarse en el tema de la proteccin al consumidor, incluye informacin que le permite ver a los economistas la presencia de posibles descuidos en algunos supuestos cruciales del Plan de la Economa 2019 y de la reforma econmica, especialmente en el terreno de la planificacin del comercio, el cual es el sector con mayor peso en el Producto Interno Bruto (PIB) del pas.

Me refiero a tres supuestos concretos:

Supuesto # 1: el plan actual es capaz de generar sustitucin de importaciones.

Supuesto # 2: el actual esquema de planificacin del comercio es racional.

Supuesto # 3: la poltica fiscal correspondiente al comercio tiene un carcter progresivo.

Cules son los datos locales que ofrece la prensa provincial antes citada y que permiten cuestionar la validez de esos tres supuestos

La planificacin del comercio interior parece estar penalizando la sustitucin de importaciones: Las unidades de la empresa Tiendas Caribe son ms rentables vendiendo carne importada de reses uruguayas que las cebadas en los potreros de Turiguan; o que un paquete de almohadillas sanitarias de Viet Nam cueste 0.60 CUC en sus unidades, mientras que uno hecho en Cuba (Mariposa) se comercializa a 0.90 CUC.

Solamente agrego que se trata de un problema que, aunque pudiera ser el resultado combinado de varios factores, sin dudas est asociado a la distorsin que significa trabajar con la gran ficcin de una tasa de cambio que equipara el peso cubano (CUP) al dlar estadounidense (USD).

Incentivos distorsionados en la planificacin y gestin del comercio: la red de Panamericanas del Norte y del Sur del territorio no cumplieron sus utilidades porque es donde ms pollo y aceite se venden, y ambos productos tienen precios topados con los que la cadena no gana. Los funcionarios de CIMEX y de Tiendas Caribe explican que si solo vendieran alimentos no tendran utilidades prcticamente, pues buena parte de lo que ofertan, o no les reportan ganancias o lo hacen con mrgenes muy escasos.

Los impuestos y contribuciones que inflan el precio final de venta afectan desproporcionadamente a los ciudadanos de menores ingresos: se reconoce que el 74 por ciento de los ingresos brutos que deber captar el pas este 2019, viene de la aplicacin de impuestos, tasas y contribuciones, y ah entran los impuestos sobre las ventas y los porcentajes que elevan, ostensiblemente, el precio final de un producto con el que se costean beneficios sociales.

Aqu resalto que los impuestos y contribuciones que aumenten el precio de venta solamente tienen un carcter progresivo (o sea, que concentra el costo de la fiscalidad en los consumidores de mayores ingresos) en el caso de que se trate de ventas que casi exclusivamente involucrasen artculos y servicios de lujo, pero no cuando se aplica a productos de primera necesidad.

El punto no es que los productos bsicos tengan un impuesto relativamente menor que otros productos, sino que ese nivel de impuestos representa un porciento mayor de los ingresos de los pobres en comparacin con el ingreso de otros grupos sociales.

La respuesta no debera ser que si se modificase esa estructura de impuestos y contribuciones se reducira la captacin de ingresos que el presupuesto luego distribuye como productos y servicios sociales para beneficio de los sectores pobres. La solucin debera ser tratar de asegurar la captacin de ingresos presupuestarios mediante un sistema de impuestos progresivos, no necesariamente en el mbito del comercio.

Un comentario adicional

Al final, todo se relaciona con cuestiones que no acaban de ser aclaradas pblicamente y que deberan formar parte de las discusiones sobre la reforma econmica en el pas:

Se considera realmente que un plan centralizado de arriba hacia abajo pudiera ser el resultado de las increbles capacidades cognitivas de un grupo selecto de individuos?

Se ha insistido ltimamente en que el plan 2019 es flexible. Es posible que ello pudiera expresar el reconocimiento de una respuesta negativa a la pregunta anterior, pero si ese fuese el caso, es decir, si se aceptase que los planificadores centrales solamente son capaces de entender de manera fragmentada la compleja realidad de la economa y que por tanto no pueden maximizar el conocimiento de esta a partir de tomar en cuenta toda la informacin disponible, entonces habra que explicar cules son las reglas relativamente simplificadas basadas en la experiencia (reglas heursticas) que deberan guiar el comportamiento de los planificadores durante la adaptacin del plan.

En otras palabras, Cules seran las principales reglas del juego (la institucionalidad) de una planificacin descentralizada?

Es algo que se relacionara ms con la gestin de mercados, precios y poder institucional que con un reacomodo de la verticalidad administrativa de las entidades de la planificacin actual. Se trata de dos planos diferentes de anlisis y de posibles soluciones.

Es acaso ms importante que establecer las bases de esa nueva institucionalidad aquella otra discusin, a la que se le dan vueltas y ms vueltas, acerca de las organizaciones superiores de direccin empresarial (OSDE), las empresas y las unidades empresariales de base (UEB)? Administrativa?

Ser que el debate sobre la planificacin en Cuba pudiera andar extraviado porque estaran confundindose dos planos distintos?

La prensa provincial ofrece datos limitados, pero suficientes para indicar los grados de separacin que existen entre el diseo global del plan y su materializacin a nivel local. No es solamente que el plan se cumpla o no se cumpla, sino que importantes supuestos operativos del plan son impugnables.

La sustitucin de importaciones es ms una promesa que una premisa, el mayor sector econmico del pas -el comercio- opera sin incentivos adecuados, y existe un importante componente de fiscalidad regresiva.

Fuente: http://elestadocomotal.com/2019/03/13/cuba-la-lisura-del-plan-centralizado-y-la-aspereza-de-sus-supuestos/



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