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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 10-04-2019

El (rpido) retorno del neoliberalismo y la deriva de Lenn Moreno

Matthieu Le Quang
Rebelin


Mayo de 2017: despus de una victoria estrecha frente a Guillermo Lasso, el nuevo presidente del Ecuador Lenin Moreno sucede a Rafael Correa luego de diez aos de transformacin del pas a travs de un proceso que se denomin Revolucin Ciudadana. Los actores y los analistas polticos vean en el nuevo presidente la continuacin de este proceso poltico, con algunos cambios de forma en la manera de hacer poltica (sobre todo con menos conflictividad discursiva), como lo anunciaba su lema de campaa continuidad con cambios.

Marzo de 2019: despus de menos de dos aos en el poder, el nombre de la Revolucin Ciudadana ha desaparecido de todos los soportes comunicacionales del gobierno; las tensiones aparecidas a partir de septiembre del 2017 hicieron explotar el partido ganador de las elecciones presidenciales y legislativas, Alianza PAIS; la consulta popular de febrero de 2018 permiti trastornar de manera radical la institucionalidad del pas; y se instal poco a poco un nuevo programa de gobierno que se puede calificar de neoliberal. Los cambios han sido muchos ms profundos y radicales que lo previsto, sin ninguna continuidad con el proceso anterior. Ms bien, las alianzas polticas se han rediseado al mismo tiempo que se desacredita todo lo sucedido en la dcada pasada que, en el discurso de los voceros gubernamentales, es sinnimo de despilfarro de los fondos pblicos, de corrupcin o de ampliacin de un Estado obeso para obedecer al autoritarismo de Rafael Correa.

Este giro poltico de Lenin Moreno acaba con una dcada de post-neoliberalismo para lanzar de nuevo el pas en los devastadores brazos del Fondo Monetario Internacional (FMI) con la excusa de intentar resolver la fuerte crisis econmica, responsabilidad, segn ellos, del gobierno de Rafael Correa. Antes de analizar lo sucedido en el ltimo ao en Ecuador, es preciso volver sobre lo que es el neoliberalismo para entender mejor lo que est pasando.

1. Qu es el neoliberalismo?

A pesar de que sus primeros experimentos polticos tuvieron lugar en el Chile de Pinochet, son los gobiernos de Thatcher en Reino Unido y Reagan en Estados Unidos, al inicio de los aos 1980, que hicieron del neoliberalismo un modelo socio-econmico a copiar en otros pases. Sus bases tericas se construyeron desde los aos 1930 con el intelectual Fredrich von Hayek, alrededor de dos temas claves: la defensa del liberalismo poltico principalmente la democracia representativa y el Estado de derecho y la oposicin a toda intervencin del Estado en las actividades econmicas. Despus de la Segunda Guerra Mundial, el keynesianismo se impuso en todos los pases centrales del capitalismo mundial lo que hizo que los neoliberales tuvieron que esperar su crisis en los aos 1970 para surgir como una alternativa a este sistema. Para eso benefici de las redes que haba tejido antes y que se articulaban alrededor de algunos think tanks [2] que se convirtieron en instancias privilegiadas del activismo poltico de los intelectuales neoliberales. Ah podan influir directamente, a travs de la lucha de ideas, en los campos econmicos y polticos reunindose con otros acadmicos, ciertos polticos de derecha (principalmente del partido conservador en Reino Unido), editorialistas de medios de comunicacin importantes y algunos grandes empresarios. Pero una cosa es establecer las condiciones intelectuales para crear opiniones, influir en la elite poltica, econmica y meditica; otra es hacer de esta idea una fuerza poltica capaz de ser ejecutada en el campo poltico. Para lograr este objetivo, los think tanks neoliberales aprovecharon de una coyuntura favorable con la crisis del keynesianismo, el cuestionamiento de un modelo basado en una importante intervencin del Estado y la crisis poltica que atravesaba Reino Unido y el partido conservador.

Una vez que este modelo lleg al poder con Thatcher y Reagan, se ha convertido progresivamente en hegemnico a nivel mundial. En sus cuarenta aos de vigencia, ha evolucionado adaptndose a las crisis que el mismo genera: el neoliberalismo se nutre actualmente de las reacciones de hostilidad que suscita. Al principio, se ejecut en los campos econmico y social con el apoyo de una cierta institucionalidad y de normas jurdicas para luego propagarse en los campos polticos, culturales, intelectuales, entre otros. Siguiendo a Gilles Christoph, concebimos el neoliberalismo como un sistema complejo es decir un conjunto de elementos unidos por relaciones de interaccin y de interdependencia, de las cuales emerge una estructura coherente, ordenada. [3]

Para que este sistema pueda existir y ser coherente, el neoliberalismo necesita de la accin del Estado para crear las condiciones favorables a la expansin de la libre competencia entre empresas pero tambin entre pases para atraer las inversiones , la libre circulacin de los capitales, es decir someter a los pases e individuos al orden econmico. Se necesita de un Estado que legisle y adopte normas para que el derecho privado prima sobre lo pblico y los individuos, para disminuir el precio del trabajo y la carga tributaria para las empresas. Tambin los Estados deciden someterse a instituciones internacionales que garantizan el funcionamiento del orden neoliberal como son la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial o la Unin Europea.

Se trata de una nueva razn-mundo [4] que se basa en la extensin de la lgica capitalista en todas las esferas de la sociedad y de la vida. Es parte de la evolucin del capitalismo como nueva etapa de acumulacin de capital que se esparce territorialmente en todos los rincones del mundo. Dentro de la historia del capitalismo, el neoliberalismo corresponde a su fase financiera, sucediendo al capitalismo mercantil y al industrial. Esta financiarizacin de la economa se acompaa de la globalizacin de los intercambios comerciales y de la mercantilizacin de todos los espacios. Un ejemplo de esto es el xito recin del concepto de economa verde que, aprovechando de la crisis ambiental y del cambio climtico, abre nuevas oportunidades y mercados para el capital, valorizando , entre otras cosas, la naturaleza para mercantilizarla.

El neoliberalismo es inseparable del productivismo y del consumismo que empez a aparecer en los aos 1950 en las sociedades occidentales pero tambin del individualismo de los aos 1970. El ser humano ya no es visto como un ser social sino como un consumidor, lo que vuelven ms borrosos los vnculos sociales, el sentimiento de pertenencia a una colectividad comn. Las consecuencias en la vida en comunidad son importantes porque ese individualismo lleva a concentrarse en la esfera privada considerada como el ncleo base para la emancipacin y el respeto de las libertades individuales. La desafeccin por la poltica es real y se expresa, entre otras cosas, por porcentajes cada vez ms importantes de abstencin electoral o por un alejamiento de los partidos polticos. La satisfaccin de las necesidades y deseos individuales y la bsqueda de la realizacin personal son los principales objetivos de este individualismo para alcanzar la felicidad.

El sistema neoliberal se mantiene alimentndose de las diferentes crisis. Por ejemplo se pensaba que la crisis de 2008 iba a generar un cambio de orientacin en las polticas pblicas en el centro capitalista yendo hacia un post-neoliberalismo. Pero no fue as y asistimos ms bien a una radicalizacin neoliberal reafirmando as que el neoliberalismo gobierna a travs de las crisis: La crisis se ha convertido en un verdadero modo de gobierno [5] . Aunque tenga que tomar medidas contrarias a la mayora de la poblacin, la prioridad es salvar al capital y relanzar la economa.

2. La deriva neoliberal de Lenin Moreno

Fue con el argumento de afrontar la crisis econmica que el presidente Lenin Moreno dej de lado el programa con el cual gan las elecciones presidenciales de 2017 para apropiarse las crticas y las soluciones de sus opositores durante estas elecciones. Si repite desde dos aos que hered de una crisis econmica fuerte (La mesa no estaba servida), de un sobreendeudamiento pblico y de un Estado obeso que viva por encima de las capacidades financieras del pas, parece ms bien que esta crisis ha sido inducida para facilitar la aceptacin de las medidas de shock que est implementando para resolverla: austeridad presupuestaria, privatizaciones, disminucin de los subsidios, eliminacin de ciertos impuestos para las empresas, etc.

En los tres ltimos aos en el poder, el gobierno de Rafael Correa tuvo que afrontar una crisis econmica que vena de cuatro componentes: la dependencia de la economa ecuatoriana a la volatilidad de los precios internacionales de las materias primas (entre 2014 y 2016 el precio del petrleo pas de cerca de 120 dlares a 20 dlares en sus niveles ms bajos); la presencia de un dlar fuerte, lo que tiene consecuencia para sus exportaciones; la devaluacin de las monedas de los pases vecinos, Per y Colombia, lo que disminuye la competitividad de sus productos; y las consecuencias econmicas del terremoto de abril de 2016 evaluadas en alrededor del 3% del PIB. Adems del pago de ms de 1000 millones de dlares a la petrolera OXY por un arbitraje internacional a inicios de 2016.

Este periodo de crisis ha profundizado la polarizacin poltica y la frontera correismo/anti-correismo. Las manifestaciones de junio de 2015 , las ms importantes que tuvo que afrontar la Revolucin Ciudadana, mostraron el descontento de una parte de las clases medias, producto, en gran parte, de las polticas pblicas de la Revolucin Ciudadana pero muy sensibles a los discursos consumistas. Fue por eso que se movilizaron cuando se tom la decisin de implementar salvaguardias (aranceles) para desincentivar ciertas importaciones y la consecuente salida de divisas. Durante los diez aos de la Revolucin Ciudadana, a pesar de la existencia de un cierto discurso hegemnico en cuanto a la apropiacin de los derechos sociales, no hubo cambios profundos en lo que Gramsci llama el sentido comn [6] a partir del cual se construye formas especficas de subjetividad: no se ha desarrollado una contra-hegemona cultural al neoliberalismo [7] . Adems no ha sido posible tampoco luchar contra un discurso anti-impuestos muy vinculado con un discurso anti-Estado, herencia de los aos neoliberales pre-Revolucin Ciudadana.

As la base cultural del neoliberalismo segua presente cuando lleg Moreno al poder. El rol de los medios de comunicacin es fundamental para alimentar este sentido comn neoliberal. Los medios privados han actuado como actores polticos y han sido uno de los principales opositores de la Revolucin Ciudadana. No es una casualidad que ahora se han convertido en una caja de resonancia del gobierno de Moreno, medios privados y pblicos apoyando al unsono el cambio de rumbo de la poltica gubernamental. Ellos son parte del bloque de poder actual sobre el cual se apoya el gobierno de Lenin Moreno y que est conformado por cuatro otros sectores cuyo denominador comn es el anti-correismo. Es necesario precisar el rol de los diferentes actores y sus alianzas porque el neoliberalismo debe analizarse tambin como un conjunto de relaciones de poder que someten la sociedad a la lgica de acumulacin del capital.

El primer sector del bloque de poder lo constituyen las cmaras de la produccin (comercio, industria) que haban perdido el poder de decidir sobre la poltica econmica durante la dcada anterior. Su mayor representante dentro del gobierno es el ministro de Economa y finanzas Richard Martnez que hizo toda su carrera profesional dentro de las cmaras empezando como tcnico para llegar a ser, desde 2015, Presidente de la Federacin Nacional de Cmaras de Industrias del Ecuador, Presidente del Comit Empresarial Ecuatoriano y Presidente Ejecutivo de la Cmara de Industrias y Produccin. El segundo sector es la derecha encabezada por el Partido Social Cristiano cuyo lder es el actual Alcalde (saliente) de Guayaquil, Jaime Nebot el cual se proyecta como uno de los principales presidenciables para las elecciones de 2021. El PSC es el principal aliado del oficialismo en la Asamblea nacional y participa en la reparticin de las diferentes instituciones pblicas por parte del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (CPCCS) de transicin. En este CPCCS transitorio cuyas conformacin y misiones vienen de la Consulta Popular de febrero de 2018 , confluye otro sector que participa del bloque de poder: las organizaciones polticas, sociales y sindicales de izquierda que se oponan al gobierno de Correa. Ah estn presentes algunos socialistas liderados por el ex rector de la Universidad Andina Enrique Ayala Mora o el movimiento indgena alrededor de la CONAIE, cuyas demandas particulares han sido satisfechas, como el retorno de la autonoma de la educacin intercultural bilinge o la reapertura de la Universidad Intercultural Amawtay Wasi . La CONAIE participa tambin en la reparticin de las instituciones estatales, ya que la nueva presidenta del Consejo Nacional Electoral es dirigente de esta organizacin. Finalmente, el ltimo sector est representado por la alta sociedad civil simbolizada por el ongismo y el poder importante de representantes del pequeo movimiento poltico Ruptura de los 25 (como el Secretario particular de la Presidencia Juan Fernando Roldan y la Ministra del Interior y tambin Secretaria de la Poltica Mara Paula Romo).

Paradjicamente este bloque de poder es muy cercano a la alianza electoral que se forj durante la segunda vuelta de las elecciones presidenciales de 2017 en apoyo a Guillermo Lasso para confrontar a Lenin Moreno, en ese entonces candidato de la Revolucin Ciudadana. Con la gran diferencia que Lasso se queda como opositor al gobierno actual, dejando el espacio a Nebot. Se trata del remplazo de la estructuracin poltica tradicional alrededor del eje izquierda/derecha por un neoliberalismo progresista en el cual algunos nuevos movimientos sociales se alan con los poderes econmicos y financieros, en este caso para poner fin al correismo (durante las elecciones) y con el objetivo de descorreizar las instituciones pblicas a travs, por ejemplo, del CPCCS de transicin.

Este bloque de poder legitima las reformas econmicas neoliberales implementadas por los sectores empresariales que estn representados directamente en el gobierno, generando as conflictos de intereses en su sector. Laval y Dardot hablan de la esencia oligrquica de la gobernanza neoliberal [] un modo hibrido de ejercicio del poder que se sostiene a la vez en el gobierno de unos pocos o de la elite, en el sentido de una expertocracia, y en un gobierno para los ricos, en el sentido de su finalidad social. [8] Adems del ministro Martnez, los casos ms emblemticos son los ministros de Energa y Recursos Naturales No Renovables, Carlos Prez quien est vinculado al sector petrolero internacional como Halliburton; de Agricultura y Ganadera,  Xavier Lazo quien viene del sector bananero; del Ambiente, Marcelo Mata, abogado especializado en licencias ambientales para Petroecuador; de Transporte y Obras Pblicas, Aurelio Hidalgo, quien fue director de varias concesionarias fluviales y viales en Ecuador y en otros pases y cuya familia tiene una de las principales empresas de construccin a nivel nacional ( Hidalgo   &  Hidalgo S.A. ); de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin, Guillermo Len Santacruz, un empresario del sector de informtica y telecomunicacin; de Produccin, Comercio Exterior , Inversiones y Pesca, Pablo Campana, quien tiene una larga trayectoria en el sector empresarial, principalmente en uno de los grupos econmicos ms grande del pas, el grupo Nobis de su suegra Isabel Noboa.

Este ltimo influy en la Ley de Fomento Productivo para eliminar el impuesto a la salida de divisas (fundamental en una economa sin moneda propia) para las nuevas inversiones, y ha estado atrs de los procesos para la firma de tratados de libre comercio con EEUU y Canad, as como de retomar la firma de tratados bilaterales de inversin (TBI). El objetivo de los grandes grupos econmicos es la eliminacin de este impuesto bajo el discurso de incentivar la inversin extranjera. En la lgica neoliberal, n o se puede controlar el capital, ni poner impuestos al capital. Ms bien hay que protegerlo y atraerlo con subsidios y otras exoneraciones. Es esta lgica que constituye el espritu de la Ley de Fomento Productivo , adems de poner obstculos para que el Estado tenga un rol activo en la economa.

Las reformas econmicas estn acompaadas por una poltica de austeridad que busca la eliminacin de ministerios y secretarias de Estado as como la disminucin del nmero de servidores pblicos bajo el argumento de eficiencia y de acabar con la obesidad del Estado, sin precisar cul sera su tamao ideal. Es con el mismo argumento que se quiere concesionar la administracin de ciertas empresas pblicas (un tipo de privatizacin), principalmente las vinculadas con el sector de telecomunicacin y de hidroelectricidad que son las ms rentables. El mercado sera ms eficiente para la administracin de estas empresas y el lenguaje empresarial domina los discursos gubernamentales. Esta reforma del Estado est cobijada en e l discurso de la lucha contra la corrupcin, la cual se aplica solo a los servidores pblicos, y no a los actores privados, para desgastar lo pblico y legitimar el debilitamiento del Estado.

Otra poltica de austeridad que se est implementando es la de bajar los sueldos en la funcin pblica, lo que tendr consecuencia tambin sobre el nivel de los sueldos en el sector privado. Si se aade a esta accin la desvinculacin laboral de decenas de miles de funcionarios, estos estarn listos a cobrar un sueldo menor para encontrar un nuevo trabajo. La poltica de bajos sueldos est reclamada por los sectores empresariales bajo el argumento de bajar los costos de produccin de las mercancas ecuatorianas y as poder competir en los mercados internacionales, ya que Ecuador tiene uno de los sueldos bsicos ms altos de Amrica Latina. El prximo objetivo anunciado por el gobierno es la flexibilizacin del mercado laboral con cambios en el Cdigo laboral.

Todas estas reformas neoliberales se han efectuado para preparar la llegada de la ayuda financiera del FMI. A principio de marzo, en medio de la campaa para las elecciones locales, en las cuales, oficialmente, el gobierno no particip, se firm el Acuerdo con el FMI. Al momento de escribir este artculo, todava no se conoce los alcances de este acuerdo que, con el apoyo de otros organismos internacionales, llegara a prestar al Ecuador unos 10 000 millones de dlares. Se dio a conocer unas reformas legislativas en las cuales se afirma la prevalencia del mercado y de la libre competencia en contra del modelo anterior centrado en la accin del Estado como motor de la economa. El programa poltico est orientado en el cuidado de los grandes equilibrios macroeconmicos como el fin del dficit comercial, la reduccin de la deuda del Estado y del dficit pblico. Otros seales tienen que ver con la disminucin de los subsidios a la gasolina sper y extra, las prximas concesiones de la gestin de los bienes pblicos al sector privado, la voluntad de flexibilizar el mercado laboral, etc.

A pesar de decir constantemente lo contrario, en ningn pas del mundo se ha podido combinar neoliberalismo y proteccin social. Hay que temer consecuencias negativas para la sociedad ecuatoriana, entre stas el aumento de la desigualdad social y de la pobreza. La pregunta que queda por hacer: cul ser la capacidad de resistencia social frente al deterioro social que ocurrir con estas medidas? El ambiente de polarizacin poltica correismo/anti-correismo no ayuda en este panorama porque divide las fuerzas populares y favorece al bloque de poder. La etapa que se abrir luego de las elecciones locales que tuvieron lugar el 24 de marzo nos dar primeras respuestas.



El autor es Candidato al doctorado en ciencia poltica de la Universidad de Paris 7.

[2] Los cuatro principales think tank neoliberales en los aos 1970 eran la Sociedad Mont Pelerin, el Institute of Economics Affairs, el Centre For Policy Studies y el Adam Smith Institute. Adems de ser co-fundadores del primero, Hayek y Friedman tuvieron roles muy importantes en todos estos organismos. Ver Dixon Keith, 1998, Les vanglistes du march, Paris, Raisons dAgir Editions.

[3] Christoph, Gilles, 2010, Le nolibralisme: un essai de dfinition, en Espiet-Kilty, Raphale (dir.), Libralisme(s) ?, Clermont-Ferrand, Presses Universitaires Blaise Pascal, p. 82.

[4] Dardot, Pierre, Laval, Christian, 2009, La Nouvelle Raison du monde. Essai sur la socit nolibrale, Paris, La Dcouverte.

[5] Dardot, Pierre, Laval, Christian, 2016, Ce cauchemar qui nen finit pas. Comment le nolibralisme dfait la dmocratie, Paris, La Dcouverte, p. 32.

[6] Gramsci, Antonio, 2015, Cartas desde la crcel, Buenos Aires, Editorial Losada.

[7] La inclusin del concepto del Buen Vivir en la Constitucin hubiera podido disputar la hegemona del sentido comn neoliberal.

[8] Dardot, Pierre, Laval, Christian, 2016, Ce cauchemar qui nen finit pas. Comment le nolibralisme dfait la dmocratie, Paris, La Dcouverte, p. 24.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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