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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 14-08-2019

Largo y tortuoso es el camino del trabajo por cuenta propia

Ileana Daz Fernndez
IPS


Normas jurdicas vigentes desde el 7 diciembre de 2018 para el ejercicio del trabajo por cuenta propia frenan en vez de contribuir a su avance, advierte un estudio de la Red de Emprendimiento e Innovacin de la Universidad de la Habana, integrada por profesores de diferentes facultades y centros de esta institucin, as como de algunas entidades externas.

La red analiz esas regulaciones desde el punto de vista del derecho y a la luz de diversos discursos que fundamentan la aceptacin de este tipo de gestin no estatal y de la Conceptualizacin del Modelo Econmico y Social y la Constitucin de la Repblica, que refrendan la propiedad privada.

Su estudio concluye que las normas aprobadas por el Consejo de Ministros se dirigen en reversa: exceso de documentos (29) y trmites que representan barreras para la obtencin de las licencias, endurecimiento de las contravenciones, excesos de inspecciones, la definicin de veinte y dos organismos rectores del trabajo por cuenta propia (con departamentos para su atencin),la exigencia de una cuenta fiscal con dos meses de impuesto como saldo, cobro de impuesto por la fuerza de trabajo contratada desde el primer trabajador, etc., entonces:

Dnde queda la racionalizacin del aparato estatal?, solo 304 disponibles son trabajadores por cuenta propia en La Habana de 184.000 cuentapropistas. Se par la racionalizacin, pero el cobro de un impuesto por empleado en el sector del trabajo por cuenta propia siempre fue contraproducente con la intencin de que asumiera empleo proveniente del sector estatal.

Cundo separaremos las funciones estatales y empresariales?, ahora cada organismo rector debe tener un departamento para atender el trabajo por cuenta propia. No son esas funciones empresariales aunque no se reconozcan o solo es control por el control?

Qu lecciones aprendemos de la prctica internacional? En Amrica Latina es comn que exista una entidad que sea quien regule, incentive, fomente y apoye a las pequeas y medianas empresas, ms all de que diversos organismos dicten polticas pblicas abarcadoras para todo tipo de empresas.

Cmo esperar que con estas medidas convirtamos el trabajo por cuenta propia en pequeas y medianas empresas? No se observa intencionalidad real.

Aplaudimos que dos das antes de promulgarse las normativas jurdicas en diciembre eliminaran tres de las medidas menos aceptadas y que ms tarde en febrero se anunciaran nuevas acciones (aunque an no han salido las normativas jurdicas). Qu bueno!, pero ello muestra no saber qu se desea con el trabajo por cuenta propia, a pesar de lo que refrendan los dos documentos ms importantes emitidos en el pas, antes mencionados. Ahora se habla de flexibilizar el trabajo por cuenta propia, de nuevo sern otras normativas jurdicas.

Las condiciones econmicas de Cuba hoy no son las mejores, el sector privado ha mostrado crecimiento, en diciembre de 2018 sumaba 580. 828 personas, de las cuales, ms del 60 por ciento eran desvinculados laboralmente y representaban la tercera parte de los trabajadores de las empresas estatales.

Dentro de este grupo, los ingresos de los ms lucrativos generaron 9,3 por ciento del PIB en 2016 y 12 por ciento en 2017 (Monreal, agosto 2018). El gobierno reconoce que la ampliacin del sector no estatal, especialmente el trabajo por cuenta propia, ha resultado en un incremento de los ingresos tributarios de 1 a 8 por ciento entre 2013 y 2018; el sector no estatal aport el 11 por ciento de los ingresos presupuestarios en 2017.

Un sector tan dinmico como ese ser inters del actual gobierno de Estados Unidos y de los cubano-americanos en el poder que lo asesoran apoyarlo? Las medidas impuestas por Estados Unidos apuntan a que no les interesa que crezca, pues aporta al pas que ellos desean hundir.

Por tanto, la lgica indica que todos los cubanos debemos trabajar unidos, bajo cualquier forma de propiedad, lo que exige descentralizar el mecanismo econmico para que las empresas estatales puedan gestionarse por s mismas y en la economa se encadenen libremente entre las diferentes formas de propiedad lo que generar eficiencia y satisfaccin a la sociedad. La economa es un todo, un sistema, no se puede continuar dirigiendo de forma fragmentada y sectorializada.

Sin embargo, cul ha sido la historia

En 1976 se aprob el trabajo por cuenta propia como parte de las medidas del Sistema de direccin y planificacin de la economa. Segn el censo de 1981 representaba el 1,6 por ciento del total de ocupados y en 1985 eran 39.000, sin embargo, la rectificacin de errores puso freno. De nuevo en la dcada de los noventa la crisis hace florecer este tipo de trabajo y en 1995 creci hasta 138.000, llegando en 1999 a un punto mximo de 157.000. Y qu pasa despus? Un lento pero sostenido proceso de reduccin cuyo punto ms bajo fue en el 2007 con un nivel similar al de 1995.

En el 2010 renace el trabajo por cuenta propia alcanzando un crecimiento de ms del 70 por ciento en 2011. En estos nueve aos no ha dejado de crecer, sin embargo, en 2018 solo aument en dos por ciento, de nuevo un retroceso. Cuando se esperaban incentivos, aparecen un conjunto de normativas jurdicas que representan control, control y ms control.

En el anlisis de cada una de las etapas transitadas se observan semejanzas y diferencias, pero lo ms significativo es el pobre papel que siempre se le ha otorgado a este tipo de trabajo en la economa: actividades autorizadas de bajo valor agregado, desempearse en sus domicilios (o arrendamiento de locales del estado), discrecionalidad por parte de los poderes populares en decidir diversos aspectos (otorgar y quitar licencias, imponer multas, decidir tasas impositivas y hasta precios), ninguno o pobres mecanismos de financiamiento, tasas impositivas sin fundamento (como la que se impone a la fuerza de trabajo), etc.

Si como se ha repetido este tipo de trabajo es complementario al estatal, eso no quiere decir marginal, eso significa que hay que establecer una institucionalidad que incentive, apoye y genere condiciones para propiciar un tejido productivo sin asimetras entre todas las formas de propiedad.

El camino ha sido largo y aun es tortuoso, pues no se acaba de entender que hay que sumar y multiplicar a los actores para alcanzar la visin de pas.

Ileana Daz Fernndez, economista e investigadora cubana.

Fuente: http://www.ipscuba.net/espacios/por-su-propio-peso/camino-al-andar/largo-y-tortuoso-es-el-caminodel-trabajo-por-cuenta-propia/



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