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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 27-11-2019

El proceso constituyente y la nueva institucionalidad

Hctor Vega
Rebelin


La propuesta de los Movimientos Sociales a una Convencin Constituyente es un llamado fundacional a recobrar la dignidad republicana en una nueva Carta Fundamental . La Constitucin Poltica del Estado representa la voluntad soberana del Pueblo de Chile. El objetivo final de ese ejercicio democrtico, mediante la convocatoria a una Convencin Constituyente, ser discutir el derecho a la educacin, la salud, la vivienda, a una pensin justa, a la representacin de todas las tendencias polticas y sectores sociales, a un empleo y remuneraciones dignas, a definir el papel del Estado en la economa, a recuperar nuestras riquezas bsicas, a integrar nuestro territorio y descentralizar el poder, a redefinir el papel de las organizaciones locales, a reencontrarnos en un proceso poltico cuyas marchas multitudinarias que se inician el 18 de Octubre, recuerdan, en la historia republicana, la Dignidad de un Pueblo.

El llamado a una Asamblea Constituyente no puede confundirse con un simple ejercicio acadmico de juristas. Significa refundar la Repblica sobre nuevas bases y donde el Pueblo, es decir, el Soberano, decidir su propio destino. Los enriquecimientos ilcitos de los grupos econmicos son parte del modelo que muy pocos osan enfrentar y que se encuentra consagrado en la Constitucin de 1980.

Algunos niegan la importancia de pronunciarse por una Nueva Constitucin, lo que no es sorprendente pues en 46 aos de interdiccin poltica hemos perdido la prctica y la conciencia de nuestros derechos republicanos. Aquellos, creen que la Nueva Constitucin es un ejercicio intil pues todo quedara reducido a modificar las leyes sociales que hoy agobian a la ciudadana. Deberamos entonces seguir rigindonos por la Constitucin de la dictadura? Es decir la misma Constitucin que ha permitido la prctica de un modelo neoliberal sin respeto alguno por la persona humana; texto consagratorio de trampas jurdicas destinadas a desconocer el ejercicio de la Soberana del Pueblo; de su derecho a revocar el mandato de sus representantes y a plebiscitar en momentos trascendentales de la vida republicana su voluntad soberana. Bastara, segn estos pragmticos de la cosa pblica modificar las leyes de pensiones (DL 3500), sueldos de ministros y parlametarios (D. 249), salud (L. 18933), medicamentos (C.S. 466/1985), transportes y tarifas (L. 20378), energa, agua etctera.

Reducir la poltica a un ejercicio de votaciones de la legislacin vigente es desconocer el trasfondo de las desnacionalizaciones patrocinadas por la dictadura y la clase poltica que la sucedi y que se encuentran consagradas en la Constitucin de 1980. Es as como se desnacionalizaron las empresas del Estado; se negociaron las concesiones de la infraestructura econmica nacional con contratos lesivos al inters nacional; se entreg el cobre, el agua, la pesca, la energa, la salud, la educacin, la previsin, etc.

Esta reduccin de la poltica fue el precio que pagamos al recobrar la democracia, cuando fuerzas polticas que negociaron con la dictadura traicionaron el mandato que les haba dado el Pueblo. Fue as como se firm el Acuerdo para la Transicin a la Plena Democracia, esto es, la reforma de la Constitucin de 1980 refrendada en Agosto de 1989 con un Plebiscito que termin por consagrar enclaves autoritarios determinantes del fracaso de la transicin y la prctica de la democracia en tres dcadas.

Entregamos nuestro destino a una clase poltica que negoci con la dictadura la continuidad del sistema bajo los ropajes de una seudo democracia. Hemos terminado dudando de nuestras propias capacidades para ejercer los ms elementales derechos que franquea una democracia. El Transantiago, la crisis de la educacin pblica y los abusos de los sostenedores del sistema, el desempleo, sobre todo el de los jvenes, las bajas remuneraciones, los abusos de las Isapres y del sistema de administracin privada de los fondos de pensiones (AFP), las carencias del sistema de salud, el abandono de los nios vulnerables en el Sename, las prcticas antisindicales que permiten que el derecho a huelga sea neutralizado legalmente por los krumiros, los abusos en el trabajo de los temporeros, la violacin sistemtica de los derechos internacionales suscritos por el pas, (Acuerdos Internacionales 87, 98, 135, 151, etc.) constituyen el da a da de la ciudadana.

Eso se acab cuando los movimientos sociales salieron a la calle. Chile despert y dichos movimientos han sido determinantes en el proceso de democratizacin que hoy se exige a las autoridades del viejo orden, coludidas con los grupos econmicos, parte del sistema que debe cambiar.

La realidad de los procesos que hoy en ausencia de las instituciones se realizan en la calle, el simplismo de aquellos que propugnan la validez de la Constitucin de 1980 modificada en 1989 y 2005, y la conciencia profunda de la ciudadana de las consecuencias nefastas del rgimen neoliberal nos obligan a definir los pasos necesarios hacia una transicin democrtica. Por ello concebimos dos planos de accin separadas, an cuando determinantes en el proceso de democratizacin.

Dos planos de accin y una vigilancia permanente

En un plano, la promulgacin de las leyes sociales reclamadas por la ciudadana se lleva a cabo en el Congreso. Pese a que en los hechos los movimientos sociales han revocado su mandato, se espera que este rgano del Estado, en crisis, promulgue a la brevedad el conjunto de leyes, que beneficiarn en alguna manera a los sectores ms desfavorecidos de la sociedad, con fondos provenientes de impuestos al 1% y 0,1% de los ms altos ingresos que hoy detentan 33% y 20% del total de los ingresos respectivamente. En ese plano estimamos necesaria la vigilancia por parte de los movimientos que se ha expresado en Cabildos y en la Calle.

Esto es, por ahora, pues el proceso constituyente determinar las leyes sociales y econmicas en un nuevo Estado de representacin democrtica que se nos ha negado en 46 aos, de dictadura y frustrado trnsito a la democracia. La inspiracin de ese proceso constituyente radica esencialmente en los movimientos sociales.

Sin embargo, sera un craso error, asumir que esta divisin de tareas ha sido aceptada por quienes en dcadas se burlaron de la ciudadana. Cada paso que d este congreso deslegitimado debe ser vigilado en sus intenciones y consecuencias. Estemos vigilantes.

Hoy, en un proceso indito en el mundo, la clase poltica, refugiada en instituciones desprestigiadas y obsoletas, debe rendirnos cuenta. Repito, no bajemos la guardia. En este momento histrico no hay tareas exclusivas. Por eso junto a impulsar las leyes sociales es necesario pensar en la base democrtica de generacin de la Convencin Constituyente.

El proceso constituyente y la eleccin de los delegados constituyentes

La Constitucin de la Repblica ser un texto de Principios que consagra un Estado Social-Solidario, Democrtico, Plurinacional, Soberano e Intercultural donde se garantiza la disposicin democrtica de los Bienes Pblicos como bienes de la Humanidad.

Es nuestra conviccin que la Convencin Constituyente debe ser 100 por ciento ciudadana, en la que los parlamentarios estn inhabilitados para desempearse en un terreno que la ciudadana ha determinado que no les corresponde.

Habindose determinado el nmero de delegados constituyentes, supongamos 200, corresponde determinar el medio inclusivo que permita asegurar que el resultado de las deliberaciones corresponda al mandato de las bases.

Ese medio consiste en que todos los ciudadanos que deseen integrarse al trabajo constituyente podrn hacerlo, presentando sus candidaturas a lo largo del territorio.

Precisemos. La eleccin de delegados constituyentes se har a partir del voto obligatorio. Tendrn derecho a voto todos los ciudadanos a partir de 16 aos, sean estos residentes en Chile o en el extranjero. Podrn presentarse a la candidatura, sin limitacin alguna, cualquier ciudadano inscrito en los registros electorales, an cuando se trate de chilenos residentes en el extranjero. No podrn ser candidatos los miembros del Congreso. Sin embargo, estarn habilitados en la medida que renuncien a su calidad de parlamentarios. Los delegados constituyentes electos recibirn un emolumento de 1 milln de pesos mensuales. Se asegurar paridad de gnero en la representacin territorial as como habr una cuota de representacin de los pueblos originarios: mapuches, rapa-nui, altiplnicos.

La candidatura a delegado constituyente se realizar en las diferentes (distritos) circunscripciones electorale del pas. El nmero de delegados de cada Regin estar determinado por el nmero de ciudadanos inscritos en las 16 Regiones del pas, organizados por distritos. Se mantendr dicha proporcin en el total de delegados constituyentes segn se determine: 100, 150, 200 En la eleccin por Regin se asegurar la representacin de los Pueblos Originarios.

Las resoluciones se adoptarn por qurum simple de los delegados elegidos.

Principios Constitucionales

Principio 1 Chile es un Estado-Nacin plurinacional en el cual se reconocen constitucionalmente las minoras mapuche, altiplnica y rapa-nui. El gobierno es democrtico y semi representativo por cuanto la ciudadana, junto con su participacin en elecciones peridicas, participar adems mediante el Plebiscito, la Iniciativa Popular de Leyes y el Referndum Revocatorio de las autoridades. Estas normas y otras que aseguran el ejercicio democrtico del poder eliminarn la posibilidad de un presidencialismo exhacerbado. Se consagrar asimismo un poder legislativo unicameral esto es, una Asamblea Nacional.

Principio 2 La Constitucin consagrar como mecanismos esenciales de ejercicio de la Soberana Popular, la institucin del referndum revocatorio de las autoridades nacionales y locales, as como la Iniciativa Popular de leyes.

Principio 3 La Constitucin garantiza a los ciudadanos los Bienes Pblicos bsicos a saber, Salud, Educacin y Vivienda, pensin y salarios dignos.

Principio 4 El derecho a una vejez digna estar consagrado en un sistema de pensiones administrado por un ente estatal el cual se regir por el sistema del reparto.

Principio 5 El Estado garantizar el desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa travs del Ministerio de Ciencia, Tecnologa, Conocimiento e Innovacin de Chile, otorgando las inversiones necesarias para la creacin y funcionamiento de las instituciones que aseguren sus objetivos. Se fijar nacional como poltica un mnimo de inversiones en relacin con el PIB por ejemplo, 3%, 4%, etctera.

Principio 6 Todas las elecciones de autoridades se regularn segn el sistema proporcional. La inscripcin electoral ser automtica a partir de los 16 aos de edad. El voto ser obligatorio. Derecho que ejercern tanto los chilenos residentes en el territorio nacional como en el extranjero. El Presidente de la Repblica, as como gobernadores, gobiernos regionales, parlamentarios, alcaldes y concejales sern elegidos por votacin popular.

Principio 7 Se reconocer la doble nacionalidad de los chilenos, an en aquellos casos en que la legislacin del pas en el cual el nacional chileno se haya nacionalizado, exija la renuncia de la nacionalidad chilena para adquirir aquella.

Principio 8   Leyes especiales definirn las reas de intervencin del Estado, esto es Social Solidaria, la cual contendr la educacin, la salud, la vivienda, y la previsin social; el rea de las empresas pblicas [por ejemplo en transporte, comunicaciones]; semipblicas; Formas de propiedad distinta como, comunitarias, cooperativas, ONG

Principio 9 Los tribunales con plena latitud mediante sus fallos interpretarn la ley en todos aquellos casos no previstos por las leyes especficas o en aquellos casos en que existiere una posible contradiccin. Con ello se consagrar el principio fundamental de la creacin del derecho a travs de los fallos de los tribunales.

Principio 10 En la sociedad chilena imperar una economa social-solidaria donde se garantiza el derecho de sus ciudadanos al empleo, a un salario y vivienda, as como a regmenes de pensiones dignos, educacin y salud pblicas de calidad.

Principio 11 La nueva Constitucin contendr los principios de administracin de los bienes pblicos agua, yacimientos mineros, energa, infraestructura, tierras pblicas, mar territorial que de manera irrenunciable e imprescriptible, son de propiedad de la Nacin. Su uso ser regido por leyes reglamentarias de trmite ordinario. El agua y las semillas constituyen la base esencial de la vida y el patrimonio gentico; pero tambin lo es la preservacin del medioambiente que el sistema econmico social neoliberal no slo no respeta sino que destruye.

Principio 12 Los sindicatos se unirn por rama o sector de produccin. Las organizaciones sindicales sectoriales negociarn colectivamente con la parte patronal las condiciones laborales a comienzos de ao.

* Abogado y Economista. Miembro del Comit de Defensa del Cobre, miembro de la Organizacin Recuperemos Chile. [email protected] ;

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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