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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 09-12-2019

Entrevista a Hctor Vega Tapia, Abogado y economista
Lo sorprendente es que no haya estallado antes

Wilkins Romn Samot
Rebelin


Hctor Vega Tapia (Chile) es egresado como Abogado de la Universidad de Chile, Doctor de Estado en Ciencias Econmicas de la Universidad de Aix-Marseille y Doctor de Tercer Ciclo en Ciencias Sociales del Desarrollo de la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales de Pars, Francia. Vega Tapia ha sido docente-investigador en varias universidades en Inglaterra (1962-1964), India (1969-1971) y Chile (1964-1968, 1964-1968, 1974 y 1997-2013). Bajo el Gobierno del derrocado expresidente Salvador Allende, trabaj en el Ministerio de Agricultura, Chile. En la dictadura militar de Pinochet, Hctor fue secuestrado por los golpistas en campos de torturas y concentracin, logrando salir al exilio en el 1976. Vega Tapia tiene publicados una docena de libros en Blgica, Chile, Espaa y Venezuela . Hctor me ha dado la oportunidad de entrevistarle en relacin a la situacin econmica, poltica y social que actualmente vive Chile. Sus respuestas son para compartirlas con todos vosotros.

- Wilkins Romn Samot (WRS, en adelante) Cmo comprende o entiende la situacin econmica que atraviesa Chile? Qu la agrava? Cmo era la economa de Chile previo al inicio de la presente situacin?

- Hctor Vega Tapia (HVT, en adelante): Despus del acuerdo con la dictadura de Pinochet, en la mal llamada transicin a la democracia con el presidente Aylwin en 1990, se abri materialmente la economa a las transnacionales y a los poderes financieros internacionales. Durante la dictadura de 16 aos se promulg el entramado legal para entregar la explotacin de las riquezas naturales al capital extranjero. A comienzos de los aos 80 se aprob la Ley Orgnica Constitucional de Concesiones Mineras (LOCCM) que consagraba la concesin plena sobre los yacimientos mineros mediante la que el Estado conservaba la propiedad eminente pero la disposicin, uso y goce del yacimiento quedaba en manos del concesionario. Esta particular concepcin de la concesin, por lo dems nica en el mundo, va contra la misma Constitucin aprobada por la dictadura en 1980 que estipula que el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas.

A comienzos de los 90 las ventas de la principal industria minera en manos del Estado, CODELCO, representaban 70% del total, casi 30 aos despus estas se han reducido a un 26%. De hecho los gobiernos que desnacionalizaron los yacimientos de cobre fueron los gobiernos de la Concertacin pos dictadura. Durante la dictadura los inversores extranjeros no concretaron sus inversiones pues teman que el estatus negociado con esta no pudiera mantenerse con gobiernos en democracia. Vano temor, pues los gobiernos de la izquierda oficial, conversos al neoliberalismo, otorgaron toda clase de franquicias tributarias en contra de los intereses nacionales a los inversores que llegaron despus de 1990.

Pocos se explican la explosin social que se desat el 18 de octubre de este ao en Santiago y que en una semana se expandi por el territorio de la Repblica. Sin embargo, esto se vena venir. Han sido 46 aos 16 de dictadura y 30 de una transicin traicionada de abusos e injusticias que en algn momento tenan que explotar. Estadsticas de CEPAL revelan que el 1% de los ms altos ingresos acapara 33% de los ingresos anuales. Para poner esto en contexto, basta saber que en pases como Holanda y Australia esos mismos altos ingresos no representan sino 6% y 9%, respectivamente.

Ms de 4 millones 500 mil trabajadores, la mitad de la fuerza de trabajo, gana menos de 490 dlares al mes. Actualmente el salario mnimo bruto legal es de 432 dlares, que neto no representa sino 310 dlares mensuales. En las protestas sociales se exige un salario mnimo neto de 617 dlares, esto es el doble de lo que ofrece el gobierno.

Una de las demandas sociales ms voceadas es la de fijar un precio de los medicamentos acordes con el presupuesto de las personas ms vulnerables de la economa. El experimento de las farmacias populares de reciente creacin por algunos Alcaldes de barrios populares de Santiago, revela diferencias de precios abismantes, de 10 y 20 veces, entre dichas farmacias y las tres de cadenas que monopolizan el mercado en el territorio.

No es extrao entonces que 75% de los receptores de ingreso se encuentre endeudado. De esos, 24% tiene un nivel de endeudamiento 6 veces su ingreso mensual.

Los bancos comerciales han mercantilizado la educacin superior de los estudiantes de menores ingresos. Segn cifras de la Fundacin Sol, cinco de entre ellos se adjudicaron 95% de los crditos. Entre los aos 2006 y 2017 el endeudamiento de 377 mil estudiantes en ese perodo con los bancos, mediante el Crdito con Aval del Estado (CAE), se elev a 5.802 millones de dlares. El Estado recompr 52,2% de los crditos con un sobreprecio de 6%, con lo cual el Estado aport al negocio de los bancos en la educacin con un 66%. Con este sistema los estudiantes se han transformado en deudores vitalicios.

La sumatoria de estos casos y muchos otros deriv en una situacin que vena incubndose por ms de cuatro dcadas. Lo sorprendente es que no haya estallado antes.

- WRS - Qu polticas pblicas permiti aplicar en Chile el Gobierno de Sebastin Piera (2018-2019)? Cmo afectaron la resiliencia institucional de Chile desde el 2018 al 2019?

- HVT Existen polticas en algunos bienes pblicos a saber, la educacin, la salud, la vivienda, las pensiones. Para quienes pueden pagar elevadas tarifas en la prestacin de servicios existe educacin, salud, vivienda privadas de calidad y pensiones con respaldo de una cuenta de capitalizacin que le permite acceder a una jubilacin cmoda. El resto est condenado a jubilaciones de miseria que en parte se trata de mejorar mediante pensiones asistenciales y bsicas solidarias del gobierno anterior. Actualmente el gobierno pretende calmar la situacin mediante reajustes a las pensiones bsicas solidarias. En salud existen prolongadas listas de esperas en hospitales pblicos y precios monoplicos en los medicamentos; una educacin de menor calidad en colegios que no son de excelencia, etctera.

Ntese que las presiones de la calle, particularmente los atentados contra la propiedad, actos de vandalismo, saqueos, reacciones contra los DDHH de quienes se manifiestan en las calles, muertes, torturas y vejaciones al interior de las comisaras de la polica, han impulsado a proponer soluciones rpidas, y obtener recursos donde antes no existan.

Nuestros gobernantes y la clase poltica en general, han despertado aguijoneados por el clima de violencia que se ha desatado. En mi ltimo libro, Capitalismo del siglo XXI. Una mirada desde los Bienes Pblicos (2018), planteo que la economa, al no hacerse cargo de gastos sociales o bienes pblicos, inherentes a la actividad productiva, propios de la salud, pensiones, vivienda, educacin, mejores salarios, medio ambiente, etc., y adems agregar sobreprecios, generan una Cuasi-renta para los empresarios o, monto adicional a las utilidades de la actividad productiva.

De ah la necesidad de recuperar esa Cuasi-renta para destinarla a gasto, hasta ahora insuficiente, de los trabajadores, e inversin productiva. Eso requiere cambios estructurales en la economa y en la sociedad. Por ello, como una reaccin de corto plazo, voces se han levantado para sugerir la necesidad de endeudamiento del sector privado empresarial o del Estado va presupuestaria. No son desdeables las presiones inflacionarias pero, es uno de los costos que deber asumirse a saber, un equilibrio inestable.

- WRS - Qu pasara con la economa de Chile si se cambia de gobierno y se modifican las polticas pblicas aplicadas hasta ahora? Quin debe financiar la deuda de Chile que hoy financia el Gobierno de Chile? Quin debe financiarla? A dnde se debe destinar lo que el Gobierno de Chile destina ahora a la deuda? Por qu?

- HVT Eso significa hacerse cargo de la deuda social que dictadura y gobiernos pos 1990 se han rehusado a hacer. Para ello es necesario endeudarse. Aqu entramos a un fenmeno interesante. Todos los gobiernos, en 46 aos, se han rehusado a utilizar el endeudamiento como mecanismo de solucin de la deuda social.

Si se asume la deuda social estaramos reconociendo, nuestro real grado de desarrollo pues, deberamos incurrir en gastos e inversiones de un orden no menor a 6 puntos del PIB. Este es el resultado de haber privatizado la salud, la educacin, los puertos, aeropuertos, el transporte urbano, las carreteras, etctera, sin haber tomado en cuenta los costos sociales que el libre mercado impone cuando impera la regla del actor dominante.

Parte de esos fondos pueden provenir del Fondo de Estabilizacin Econmico y Social (FEES) que son fondos soberanos invertidos en el extranjero y que ascienden a 14 mil millones de dlares; adicionalmente se impone una reforma tributaria, en discusin hace 2 aos, y el cobro de royalty a la minera del cobre y el litio.

- WRS -Cmo considera deben definirse o establecerse los servicios esenciales en Chile? Por qu?

- HVT El Estado debe afrontar en el corto plazo todo aquello que se refiere al dficit de los Bienes Pblicos para lo cual en una primera etapa debe recurrirse a los Fondos Soberanos del Estado. Pues las necesidades esenciales no esperan. El gobierno ha reaccionado mediante gastos ordinarios del Presupuesto de la Nacin. Seguidamente deber planificarse un gasto estructural esto es, basado en recursos permanentes. Nada de eso es posible si no entendemos el papel de la Cuasi-renta ya citada en la economa. Gran parte de la crisis social proviene de lo que los economistas llaman fallas de mercado que es una s ituacin en que el mercado no reconoce el Bien Pblico, dichas fallas se expresan en una Cuasi-renta , que como he dicho, se agrega a la ganancia obtenida en el mercado. Esa ganancia, es una ganancia virtual puesto que no aparece en ninguna contabilidad de empresas, debera ser tributable, para que el Estado, a travs de impuestos y regulaciones, recupere los Bienes Pblicos, y que estos sirvan de base a un salario social de los trabajadores; salario en el que se asumen gastos indispensables en educacin, salud y vivienda social y el ahorro forzoso que significan los fondos de pensiones. El salario fijado por el mercado hace caso omiso de lo que el trabajador, o el Estado, invirtieron en la formacin por la que se le contrata. Por eso planteamos un salario social que toma en cuenta los Bienes Pblicos que entraron en la capacitacin del trabajador. La valorizacin social del trabajo no es aquella que consagra el mercado, pues no asegura necesariamente su reproduccin. La regulacin necesaria para incorporar los Bienes Pblicos mencionados a la remuneracin de los trabajadores es parte de un proyecto poltico, pues reconocer la legitimidad social del salario implica asignarle el carcter de factor de distribucin del ingreso.

- WRS - Qu es lo que ha permitido que la economa de Chile se haya mantenido relativamente a flote en este momento? La intervencin del FMI?

- HVT No es un buen negocio endeudarse con el FMI. Es ms, no es recomendable endeudarse con el FMI pues sus prstamos son caros. La misma institucin lo desaconseja. Ya lo he dicho, la economa est a flote pues reposa, hasta ahora, sobre remuneraciones de hambre, escatima fondos que debieran ser utilizados en la reproduccin del mismo trabajador y no en utilidades especulativas.

- WRS - Qu ha causado que definitivamente la economa de Chile atraviese por un perodo de crecimiento y desigualdad en el ingreso tan prolongado?

- HVT La tasa de crecimiento es un indicador relativo pues el chorreo (trickle down effect) no est asegurado. Entre 2017 y 2014 la economa creci entre 1,3% y 1,8% con un repunte en 2018 de 4%, pero las cifras de desigualdad social y concentracin del ingreso se mantuvieron. Esto es un fenmeno poltico con graves incidencias sociales, no es solo la incidencia de una escuela econmica neoliberal. Por supuesto sus acciones estn avaladas por una lgica neoliberal la que ha profundizado las desigualdades.

Segn la medicin Gini de 2016 del Banco Mundial, Chile se encuentra entre los 10 pases ms desiguales del mundo. El coeficiente de Gini es una medicin que va entre 0 y 1 en donde 0 es equivalente a la completa igualdad. Aparece en esa lista Sudfrica como el pas ms desigual del mundo con un ndice de 0,63; Chile, acompaado por Ruanda aparece con un ndice de 0,50.

Segn datos de 2013 de la Fundacin Sol y Encuesta CASEN (Microdatos) e Instituto Nacional de Estadstica del ao 2014, el ingreso mensual per cpita del 1% ms rico era de 18.474 dlares, a la poca, en ese tramo haba 178 mil personas; en el tramo del 0,1% 17.800 personas beneficiaban de 102 mil 367 dlares; el tramo mximo 0,01% estaba representado por 1.780 personas que tena un ingreso mensual por persona de 567 mil 218 dlares!

- WRS - En qu poder de Chile o internacional recae la responsabilidad poltica de realizar los cambios estructurales que requiere la economa de Chile? Por qu?

- HVT El gobierno actual no est en condiciones de resolver. Debern llegar otros hombres con otras polticas. En las actuales circunstancias no veo cambios estructurales. Una opcin sera que la clase poltica de centro izquierda resuelva darle una mano al actual presidente Piera para que termine su perodo en 2021, lapso de dos aos que de no haber cambios urgentes habr una secuela de graves crisis sociales. Reina la desconfianza. En un ambiente donde muchos piden la renuncia del presidente. Es ms, el gobierno afronta una crisis cambiaria que ubica al peso chileno como la moneda ms devaluada en el mundo (noviembre 29, 2019)! La crisis social siembra la desconfianza en el mercado. Dos semanas atrs el dlar se transaba a 710 pesos el 28 de noviembre subi a 830 pesos. Para afrontar esta emergencia el Banco Central subast 2000 millones de dlares de sus reservas. Hay en perspectivas un monto de 18 mil millones de dlares adicionales que saldr paulatinamente al mercado intervencin dirigida a aminorar el impacto en la canasta de la duea de casa que en un 70% depende de productos importados.

El mediano plazo es aleatorio pues la opinin pblica no solo repudia a la clase poltica, sospecha adems que esta busca manipular el proceso de la constituyente y Nueva Constitucin.

La ecuacin poltica actual no permite prever un prximo gobierno. Los intereses econmico-financieros son demasiado poderosos y su compromiso con la clase poltica no admite cambios radicales. En las actuales circunstancias no cabe sino una economa social solidaria de emergencia. Sin embargo, lo que venga despus es fruto de lo que consigamos en ese perodo de transicin, con otros hombres, otras polticas y otras sensibilidades.

En el presente reina una poltica de parches que se resuelve en aprobar gastos ordinarios en el Presupuesto para de esta manera paliar la situacin en el corto plazo. Pero esto es recurrente y el prximo ao tendremos exactamente el mismo problema esta vez con caracteres de gravedad.

- WRS - Cmo el Gobierno actual puede enfrentar la economa de Chile? Qu cambios considera indispensables en un prximo gobierno?

- HVT Slo puedo describir una economa y una sociedad en estado de emergencia dirigida hacia una transicin que califico de carcter social-solidaria. El viejo modelo no da respuestas. Peor an, profundiza las desigualdades. Frente a ello no cabe sino realizar cambios estructurales capaces de sostener en un futuro prximo los nuevos objetivos. Comienzo por enfocar una recuperacin de los recursos naturales y la integracin de los Bienes Pblicos (salud, educacin, vivienda, pensiones, agua, medio ambiente) en dos reas de la economa a saber el sector de Propiedad Social (APS) y un rea Social Solidaria (ASS).

En relacin a los recursos naturales (cobre, litio, pesca, madera) en el estado actual de compromisos internacionales no caben sino dos alternativas. Nacionalizacin pura y simple, o negociacin basada en 51% del recurso natural en manos del Estado esto es, control en su manejo y administracin.

La integracin de las dos reas mencionadas, APS y ASS, involucra dos aspectos, uno se refiere al mercado del sector productivo y otro a las leyes sociales. El primero, tiene relacin con lo que llamo, mesas de mercado presididas por el Estado, esto es en ejercicio de simulacin de un punto de mercado para la produccin de bienes y servicios entre sectores participantes, productores de insumos para el producto final. Productores, nacionales y extranjeros, participarn en dichas negociaciones. El Estado ser parte activa con sus empresas pblicas y semi pblicas. Esto no es menor, sobre todo en el caso de reas contaminadas por el embarque y desembarque de materiales txicos en puertos del territorio. En dichas mesas se discute entre los participantes, precios, cantidades, calidades, tiempos y modalidades de entrega al sector productor, modalidades de transporte, habilitaciones administrativas necesarias y precios fijados por el Estado, etc. Esto propugna la transparencia del mercado, la verdad de precios, el abordaje de los cuellos de botella y por sobre todo la previsin que es un elemento indispensable a considerar en la economa. Esa previsin es crucial para la inversin as como para la planificacin de los medios de pago.

En economas castigadas por la especulacin, el sobreprecio, lo incierto de las entregas, las fallas de calidad, la contaminacin del medio ambiente, la debilidad de los Estados en la imposicin de reglas, este mtodo ofrece la posibilidad de crear, afrontar y llevar a buen trmino metas en la economa difciles de evaluar en el momento actual.

Algunos me han dicho que esto es una suerte de economa de guerra. Respondo. As es. A estas alturas no est acaso nuestra economa seriamente daada? El saqueo y el vandalismo han destruido, en un mes, no solo parte de la infraestructura de la ciudad de Santiago sino adems las principales ciudades del territorio. Agrguese a ello la necesidad de otorgar confianza al sector productor. En las circunstancias actuales, se prev desde ya una baja brutal en la inversin productiva, un alza del desempleo que puede llegar fcilmente al 9% de la fuerza de trabajo. A circunstancias extraordinarias soluciones extraordinarias.

El rea de las leyes sociales es la que llamo el rea Social Solidaria y abarca los bienes pblicos bsicos. En el rea de las pensiones propongo el sistema del reparto con una tasa de reemplazo de 80% del sueldo al momento de jubilarse. Actualmente, las AFP (administradoras de fondos de pensiones) mediante un sistema de capitalizacin otorgan pensiones miserables con una tasa de reemplazo de apenas 35%. La esperanza de vida involucrada en los clculos no puede ser superior a 75 aos para los hombres y 80 para las mujeres. Ntese que actualmente stos se realizan sobre la base inexistente de 100 aos con las consecuencias sobre las jubilaciones que se entregan. En el rea de Salud propongo un Fondo nico de Salud. Aquellos que poseen los medios podrn pagarse un pilar suplementario. Actualmente los programas del sector privado (ISAPRES) ofrecen plizas inalcanzables para la mayora de la poblacin que se afilia al Fondo Nacional de Salud (FONASA). La vivienda popular debe integrarse dentro de un medio ambiente amigable y reas equipadas de la ciudad. El dficit de viviendas tiende a paliarse en la actualidad con edificios en altura, en ambientes contaminados. La poblacin que carece de ese estndar est obligada a vivir en la periferia de las grandes ciudades con medios de fortuna y sin equipamiento. Eso no puede seguir. Es profundizar la desigualdad y las consecuencias sociales para una poblacin que nace pobre y est condenada a vivir en la pobreza.

En el presente desactivar las protestas implica que el presidente, un poltico de derecha y hombre de negocios, asuma un programa absolutamente contrario a aquel por el cual fue elegido. Es un contrasentido absoluto. T puedes exculparte por lo que has hecho pero no puedes entrar en casa ajena a administrar un proyecto en el cual no crees.

Wilkins Romn Samot, Doctor de la Universidad de Salamanca, donde realiz estudios avanzados en Antropologa Social y Derecho Constitucional.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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