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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 01-06-2008

Europa, la ONU y el fenmeno migratorio

Augusto Zamora R.
Pblico


El 18 de diciembre de 1990 se firm en NNUU, en Nueva York, la Convencin Internacional sobre Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. Entre los motivos que su Prembulo recoge para fundamentar la necesidad de esta Convencin est la importancia y la magnitud del fenmeno de las migraciones, que abarca a millones de personas y afecta a un gran nmero de Estados, as como la situacin de vulnerabilidad en que con frecuencia se encuentran los trabajadores migratorios y sus familiares. Tiene presente que los problemas humanos que plantea a migracin son an ms graves en el caso de la migracin irregular. Afirma dicho Prembulo que la prctica de emplear a trabajadores migratorios que se hallen en situacin irregular ser desalentada si se reconocen ms ampliamente los derechos humanos fundamentales de todos los trabajadores migratorios. stas, y otras razones, llevaron a NNUU al convencimiento de la necesidad de lograr la proteccin internacional de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. La Convencin de 93 artculos entr en vigor el 1 de julio de 1993. Abarca a los todos los emigrantes, que clasifica en documentados y no documentados. En el mbito jurdico internacional no existe la figura del ilegal. Sean de una u otra categora, todos los emigrantes gozan de derechos esenciales que ningn Estado puede violar.

Hasta ah todo normal. No obstante, lo que hace muy singular a esta Convencin es que ningn pas miembro de la Unin Europea la haya firmado o sea parte de ella. Este dato puede verificarse en la pgina web de la Oficina del Alto Comisionado de NNUU para los Derechos Humanos. La Convencin codifica los derechos humanos de los emigrantes y fue firmada por la esculida cifra de 28 pases (de 192 que integran la ONU), aunque son ya 37 los Estados parte. Por el continente europeo slo la firmaron Albania, Azerbaiyn, Bosnia-Herzegovina y Montenegro, pero la ratificaron nicamente Montenegro y Bosnia-Herzegovina. No hay ms presencia europea y nadie de la UE. Los Estados parte son, casi todos, de Latinoamrica, frica y Asia. Nunca un tratado internacional ha marcado tan claramente la divisin del mundo en pobres y ricos.

No parece accidental esta inexplicable ausencia de la UE que, hasta la Convencin de 1990, ha tenido una notoria presencia en temas de derechos humanos. Respecto a esta Convencin, en cambio, parecera que sus miembros hubieran respondido, con disciplina militar, a una secreta directiva comunitaria de no firmarla, para evitar comprometerse en cuanto a proteger los derechos de los emigrantes. Habra cabido esperar la actitud contraria pues, dicindose los europeos los ms preocupados por los derechos humanos en el mundo, deban haber acogido con beneplcito una convencin internacional que llena un vaco legal y fortalece el sistema internacional de proteccin de los derechos humanos, al ocuparse de uno de los sectores ms vulnerables de la sociedad, como son los millones de inmigrantes repartidos por nuestro planeta.

Entre las medidas que adopta la Convencin est la de que todos los emigrantes tendrn derecho a la asistencia diplomtica y consular; derecho a estar separados de los condenados y derecho a incoar procedimientos judiciales para que un tribunal determine si es legal su detencin. Tampoco podrn ser objeto de medidas de expulsin colectiva.

Si se parte de esta Convencin para examinar si las medidas que se han adoptado, o estn por adoptarse dentro de la UE, hacia los emigrantes no documentados, son o no legales, resultara que tales medidas son, en su mayor parte, ilegales y violatorias de derechos humanos fundamentales de ese colectivo. Los emigrantes, aunque sean no documentados, son seres humanos y, en tal condicin, depositarios de derechos que ninguna razn de Estado puede negar. Entre ellos, que ser emigrante no documentado no puede nunca ser tipificado como delito, pues tal medida constituira segn la Convencin de 1990- una violacin flagrante del Derecho Internacional y un drstico y lamentable retroceso en el esfuerzo de dcadas por hacer valer los DDHH.

Sera tambin ilegal la detencin de un emigrante no documentado por periodos de tiempo excesivos, como el periodo de ao y medio aprobado recientemente por la Comisin Europea, y vigente ya en algunos pases. El artculo 16,4 de la Convencin de 1990 dispone que los trabajadores migratorios y sus familiares no sern sometidos, individual ni colectivamente, a detencin o prisin arbitrarias. Puede afirmarse que, si se hace la detencin en virtud de ley, no habra arbitrariedad; pero, si vamos al Cdigo penal espaol, veremos que la pena de 18 meses se aplica en delitos como la tortura con atentado leve (de uno a tres aos); abuso sexual (misma pena); reclamar pblicamente la comisin de delitos por bandas armadas o grupos terroristas (de seis meses a dos aos); robo con fuerza (de uno a tres aos) o estafa (de seis meses a 3 aos). En otras palabras, los emigrantes no documentados podran pasar detenidos, sin proceso legal ni condena judicial, un periodo de tiempo igual que si hubieran perpetrado uno cualquiera de los delitos sealados. Si eso no es detencin o prisin arbitrarias hay que redefinir el verbo.

No es cuestin menor el tema. Se trata del destino de ocho millones de personas, que es la cifra de emigrantes no documentados que maneja la UE. Puede que estas hayan sido las razones que llevaron a los pases de la UE a esfumarse de la Convencin de 1990. Firmarla y ratificarla los habra obligado a someterse a un marco jurdico que no estn dispuestos a admitir. Un hecho lamentable que da cuenta de la magnitud del divorcio entre, al menos, un puado de pases de la UE y el Sistema de NNUU de Derechos Humanos. Sera igual la actitud si emigrantes europeos fueran tratados en Asia, frica o Latinoamrica como lo estn siendo en Europa? Tanto es el retroceso?

* Augusto Zamora R. es profesor de Derecho Internacional en la UAM y embajador de Nicaragua



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