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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 14-05-2009

Naciones Unidas y OTAN: Qu seguridad y para quin?

Hans Christof von Sponeck
Horizonts et Dbats

Traduccin de Horizonts et Dbats. Edicin de Paloma Valverde.


En los documentos de Naciones Unidas el mundo est en orden. En junio de 1945, 51 Estados miembros firmaron la Carta de Naciones Unidas. Pocos aos ms tarde, se establecieron dos grandes pactos internacionales sobre derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales; le siguieron importantes convenciones sobre tortura, genocidio y derechos de la mujer y del nio. A fines de 2008, despus de largas negociaciones, los Estados miembros firmaron el primer acuerdo sobre bombas de racimo, lamentablemente con algunas limitaciones exigidas por unos pocos Estados, entre ellos Alemania.

La existencia de un derecho internacional amplio demuestra que los gobiernos, en todas partes del mundo, saben lo que es importante para la seguridad, y lo que es necesario proteger.

Desde 1945 se ha violado el derecho internacional repetidamente. Para numerosas personas, los derechos esenciales a la alimentacin, la salud, la vivienda, la educacin, el trabajo o la libertad de opinin resultan inaccesibles. Se hicieron guerras, y se siguen haciendo sin respetar la Carta de Naciones Unidas, por ejemplo en Yugoslavia, Iraq y Palestina. Se tortura, se practica el genocidio; se ignoran los acuerdos sobre armamento; se saquean las riquezas naturales, no reemplazables; se producen transacciones financieras y econmicas sin control, que sumadas a la avaricia han provocado una crisis econmica mundial sin precedentes. Reina el pragmatismo; los principios se abandonan; la tica se ha convertido en un concepto ajeno; crecen las mentiras polticas; da a da aumenta el abismo entre ricos y pobres. Las perspectivas de vida y supervivencia se han tornado an ms desiguales. Todo esto se produce, en gran medida, por la falta de voluntad poltica para consagrarse al bien de la mayora y no al bienestar de unos pocos, as como a la negligencia con respecto al derecho y la ley. A Naciones Unidas le resulta difcil realizar su misin.

As, no resulta sorprendente que el siglo XXI est bajo el signo de la confrontacin y del rechazo a la doble moral. Las alianzas occidentales, como la OTAN, se ven desafiadas por nuevas alianzas [1] con miembros importantes como Rusia, China e India. Un nuevo reparto es la frase clave. Dag Hammerskjoeld, el gran hombre de Naciones Unidas [2], poco antes de su muerte en 1964 afirm: En la lucha por el honor, el poder y los beneficios deben encontrarse caminos para poder salir de esta jungla.

Mirando hacia atrs, hoy podemos constatar que desde la fundacin de Naciones Unidas en 1945, han fracasado dos sistemas: el comunismo y el capitalismo. La bsqueda de un mximo de ganancias a costa de los dems, la deshonestidad y el etnocentrismo son algunas de las causas.

Naciones Unidas y OTAN

El mundo de los 192 Estados miembros de Naciones Unidas ha llegado a una encrucijada: un camino conduce hacia un mundo que se concentra en el bienestar de la comunidad, la reduccin de conflictos y la paz, es decir en una vida en dignidad y seguridad, una vida de progreso social y econmico para todos, sin importar el lugar as como lo prev la Carta de Naciones Unidas; el otro camino es la continuacin del gran juego por el poder, iniciado en el siglo XIX, que se est convirtiendo en la empresa ms peligrosa que se haya conocido jams. Presumiblemente se trata de democracia, pero en realidad se trata de poder, control y explotacin.

El dividendo de la paz previsto con el fin de la guerra fra, nunca se logr. En 2007, los presupuestos militares de todos los Estados miembros de la OTAN alcanzaron un nuevo rcord: 1,2 mil millones de dlares. Slo el presupuesto militar de EEUU supone el 50% de esa suma; los pases de la OTAN cubren un 70% del presupuesto mundial [3]. Ese mismo ao la suma destinada a la ayuda para el desarrollo fue de 103 mil millones de dlares [4], es decir, un 8,3% del gasto militar.

Desde 1969, se espera de Naciones Unidas que los pases industrializados provean el 0,7% de su producto interior bruto [PIB] para la ayuda al desarrollo. Sin embargo, en 2008 la cantidad destinada fue del 0,3% [5]. Este desequilibrio extremo entre los gastos militares y los de ayuda para el desarrollo demuestra que no se pone el acento en la mejora de la seguridad humana, segn los objetivos de desarrollo para el milenio de Naciones Unidas [6], sino en la seguridad del Estado. Los que consideran tal comparacin fuera de lugar, no quieren entender que el fortalecimiento de la seguridad personal contribuye de manera decisiva a eliminar las causas de los conflictos en el mundo; no quieren aceptar que la seguridad militar, por medio de alianzas e intereses propios de los Estados, aumenta y profundiza las causas de los conflictos

Una comparacin de los mandatos de Naciones Unidas y de la OTAN muestra claramente el contraste entre los objetivos de esas dos organizaciones. En los 63 aos de existencia de Naciones Unidas, su misin no ha cambiado. La Organizacin de Naciones Unidas fue fundada para mantener e impulsar la paz en el mundo. La OTAN existe para asegurar los intereses propios de sus 26 Estados miembros. Su misin, definida en el Tratado de Washington de 1949, fue inicialmente la defensa de los Estados miembros. Hacia el final de la guerra fra en 1989, esa misin pareca estar cumplida. Sin embargo, los miembros de la OTAN quieren mantener la alianza occidental, y eso justific la bsqueda de un nuevo rol para la OTAN.

En el ao 1999, la OTAN confirm que quera sentar nuevas bases por medio de un concepto estratgico diferente. Se pretenda modificar una alianza militar estrictamente defensiva en una amplia alianza para proteger las fuentes energticas vitales de los pases miembros. Adems de la defensa de las fronteras de los Estados miembros, se fijaron nuevos objetivos como el acceso a las fuentes de energa, el derecho de intervenir en movimientos de una gran cantidad de personas y en zonas de conflictos lejanas de los Estados miembros. La disposicin a permitir el ingreso de nuevos Estados, sobre todo los que haban pertenecido a la Unin Sovitica, demuestra cmo ha cambiado el carcter de esa alianza militar.

El tratado de Washington de 1949 reconoca la Carta de Naciones Unidas como el marco jurdico obligatorio de la OTAN. Sin embargo, el monopolio de Naciones Unidas sobre el recurso a la fuerza, tal y como figura en el artculo 51 de la Carta, fue rechazado por la doctrina de la OTAN de 1999. El sector de intervencin, limitado hasta entonces al espacio Euro-Atlntico, fue extendido por los Estados miembros de la OTAN al mundo entero y provisto de una estrategia de intervencin global. En la reunin cumbre de Budapest del 3 de abril de 2008, la OTAN declar que quera hacer frente a los desafos del siglo XXI con todas las posibilidades de su misin. Hay que agregar, que el acuerdo de Washington del ao 1949 haba sido ratificado por los parlamentos de los pases miembros, y as tiene validez como derecho internacional, contrariamente a las estrategias y doctrinas dictadas por la OTAN ulteriormente.

A pesar de esas decisiones de la OTAN, que slo beneficiaban visiblemente a una pequea minora de Estados miembros de Naciones Unidas, el 23 de septiembre de 2008, Ban Ki-moon, Secretario general de Naciones Unidas y Jaap de Hoop-Scheffer, de la OTAN, firmaron un acuerdo, que no se haba presentado al Consejo de Seguridad. Dicho acuerdo, por obvias razones formulado en trminos muy generales, trata de una ampliacin de consultas y de un trabajo operativo conjunto, por ejemplo, para el mantenimiento de la paz en los Balcanes y en Afganistn. En caso de amenaza o de desafo, los dos secretarios generales se comprometan a actuar en comn.

En la actual poca de confrontacin, se espera del Secretariado de Naciones Unidas un alto grado de neutralidad poltica. El acuerdo ONU-OTAN no es en absoluto neutral y tendr graves consecuencias para el trabajo en beneficio de la paz. Dimitri Rogozin, embajador de Rusia para la OTAN en Bruselas, considera el acuerdo de Naciones Unidas-OTAN, una estructura poltico-militar, ilegal; Serge Lavrov, ex embajador ruso en Naciones Unidas en Nueva York y actual ministro de Exteriores, se mostr escandalizado de que un acuerdo tal haya sido firmado en secreto y sin consultar.

Respecto a la compatibilidad del acuerdo con la Carta de Naciones Unidas, se cuestionan importantes aspectos:

El acuerdo entre la OTAN una alianza militar que posee armas nucleares y Naciones Unidas es compatible con el artculo 2 de la Carta de las Naciones Unidas, que exige que los conflictos se resuelvan pacficamente? Es posible distinguir las intervenciones de Naciones Unidas de las de la OTAN, si tres de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad son tambin miembros de la OTAN? Cmo podrn la justicia perseguir futuras violaciones del Derecho internacional que cometa la OTAN? Una entidad como la OTAN, que bombarde Serbia y Kosovo en 1999 sin un mandato de Naciones Unidas y en contravencin del Derecho Internacional, es un asociado adecuado para Naciones Unidas?

Una apreciacin del acuerdo entre Naciones Unidas y la OTAN debera considerar tambin que sta ltima es una reliquia de la guerra fra; que la OTAN, como alianza occidental, se ha ganado la desconfianza de la mayora de los 166 pases miembros; que un objetivo de la OTAN es imponer por la fuerza armada sus intereses energticos y de poltica de poder contra otros pases miembros de Naciones Unidas; que EEUU, miembro dirigente de la OTAN, ha ignorado constantemente y sin ningn escrpulo a Naciones Unidas y ha violado el Derecho Internacional [7]. Finalmente, hay que recordar que la Carta de Naciones Unidas prev un comit de Estado Mayor encargado de aconsejar y asistir al Consejo de Seguridad en todo lo concerniente a los recursos de orden militar necesarios para salvaguardar la paz mundial y la seguridad internacional [8]. Como consecuencia, si los Estados de la OTAN se preocuparan del bien comn y no de los intereses de un pequeo grupo de Estados, un mandato de Naciones Unidas hara innecesaria la OTAN.

Es urgente que uno o varios Estados miembros soliciten a la Corte Internacional de Justicia que interprete el acuerdo entre Naciones Unidas y OTAN del 23 de septiembre de 2008 conforme a su estatuto [9]. La opinin pblica mundial tiene derecho a presentar tal solicitud y a obtener respuesta. Recordemos que el Prembulo de la Carta dice: Nosotros, el pueblo de Naciones Unidas [] decididos a crear las condiciones necesarias para mantener la justicia y el respeto a las obligaciones fijadas en los acuerdos []. Ntese que el prembulo no dice: Nosotros, los gobiernos [10]. sta sera una respuesta a la pregunta concerniente al camino que debera seguir la comunidad internacional. Quien quiera servir a la paz y a la reduccin de conflictos, debe seguir el camino multilateral y lleno de baches de Naciones Unidas y evitar el camino allanado de la OTAN. Como Lloyd Axworthy, ministro de Exteriores canadiense, afirm en 1998 ante el Consejo de Seguridad: Debemos encontrar el camino hacia un multilateralismo que conduzca al beneficio de la comunidad internacional y no al inters personal de unos pocos. Ese camino ser largo, porque, hasta ahora, no ha habido un multilateralismo desinteresado.

A partir de 1994, Naciones Unidas comenz a utilizar la nocin de seguridad humana. Con esto quera subrayar la importancia que tiene la realizacin de los derechos de cada persona en la vida cotidiana, para liberarlo de la angustia y del sufrimiento. En el ao 2000, por primera vez en la historia de Naciones Unidas, se determinaron cuantitativamente los objetivos para el desarrollo. Esto supone un verdadero progreso para el fortalecimiento de la seguridad humana. Ocho de los llamados objetivos de Desarrollo para milenio cuya finalidad es combatir la pobreza, la mortalidad infantil y de las madres y el acceso a la escuela primaria, tienen que haberse cumplido en 2015.

Naciones Unidas pretende as recalcar que, adems de la seguridad que depende del Estado (militar), existe una seguridad relativa al hombre. Los defensores de la seguridad dependiente del Estado, cuyo objetivo no es otro que la seguridad militar, quieren cumplir sus objetivos por medio de alianzas como la OTAN. Hablan abiertamente de humanismo militar para legitimar sus intereses. Parte de esta tentativa es la interpretacin del nuevo concepto de responsabilidad de proteger [11]. Esto es un engao, ya que se trata de defender intereses propios y no de proteger a inocentes ajenos. Si ste fuera el caso, la situacin sera muy diferente en Afganistn, Darfur, Gaza, Goma, Somalia y Zimbawe.

En todos los mbitos de la seguridad humana hay progresos. Sin embargo, es improbable que los objetivos fijados sean alcanzados hasta 2015. Para cubrir los objetivos de desarrollo en el perodo restante de 2009 hasta 2015 son necesarios 135 mil millones de dlares, es decir 22,5 mil millones por ao. Quin afirme que es mucho dinero ignora, probablemente, que EEUU gasta al ao 180 mil millones de dlares slo en sus tropas en Iraq y Afganistn o que los pases afectados por la crisis financiera y econmica, en el trmino de pocas semanas, pusieron a disposicin unos tres billones de dlares para salvar en sus pases a instituciones abusivas que debieran ser reformadas. El xito de los objetivos del Desarrollo para el milenio de Naciones Unidas no es una cuestin de dinero, an en estos tiempos econmicamente crticos. El progreso dentro de la seguridad humana necesita voluntad poltica para su realizacin. En las ltimas dcadas de discusin sobre la financiacin de la cooperacin internacional, siempre se ha sealado que no sera difcil introducir nuevas alternativas financieras [12]. Pero las propuestas de este tiempo se ignoran o se rechazan porque algunos gobiernos temen que eso acrecentara demasiado la independencia de organizaciones internacionales como Naciones Unidas.

Quien quiera vivir en paz en el siglo XXI no tendr dificultades en elegir su camino. El camino est abierto. El principio de Naciones Unidas, segn el cual las espadas deben convertirse en arados y no lo contrario, sigue siendo el fundamento del progreso humano y de la seguridad.

Los siete desafos actuales

En resumen, los desafos actuales son los siguientes:

1. La reforma de Naciones Unidas y el multilateralismo en inters de la humanidad.

2. El retorno a los principios de la Carta de las Naciones Unidas. Naciones Unidas no puede seguir siendo un taller de reparaciones polticas.

3. El reconocimiento e impulso de la seguridad humana como prioridad para una supervivencia digna. La seguridad militar no puede reemplazar a la seguridad humana.

4. El respeto del derecho internacional. No puede existir responsabilidad poltica sin responder jurdicamente por los actos cometidos.

5. El rechazo de la libertad de mercado. El orden, la observacin y el control son una garanta y no un peligro para la democracia.

6. La urgencia de una declaracin de Naciones Unidas contra la doble moral. La reduccin de los derechos especiales para las alianzas es una condicin esencial para la solucin de conflictos y sirve para la paz.

7. La elaboracin de principios para la tica de la informacin de los Estados y los gobiernos, as como de los medios de comunicacin. La mentira organizada ha de ser perseguida.

Finalmente, es necesario hacer un llamamiento a la opinin pblica para interpelar continuamente sobre las decisiones polticas y para participar ms activamente en los hechos actuales.

Notas del autor y de IraqSolidaridad:

1. A las nuevas alianzas pertenecen: a) la Shanghai Corporation Organisation (SCO), fundada en 2001 por China, Kazajistn, Kirguistn, Rusia, Tayikistn, Uzbekistn. Su objetivo principal es la seguridad de Asia Central. India, Paquistn, Irn y Mongolia forman parte de la organizacin como observadores. b) Brasil, Rusia, India y China (BRIC) forman una comunidad de intereses polticos y econmicos desde 2001. c) Brasil, India y Sudfrica forman una asociacin que, por divergencias en las tarifas, ha hecho fracasar varias veces la ronda de Doha de la Organizacin mundial de comercio.

2. Dag Hammerskjoeld naci en 1905 cerca de Lund (Suecia). De 1953 a 1961 ejerci las funciones de segundo Secretario general de Naciones Unidas. Muri en un misterioso accidente de avin en Rodesia, cerca de la frontera congolesa.

3. Datos de Swedish International Institute for Peace Research (SIPRI) anuario de 2008, 9 de junio de 2008.

4. Datos de Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD); Aid Targets Slippage out of Reach? DAC 1 Official and Private (Aid) Flows.

5. Conforme a una directiva de Naciones Unidas de 1969, los pases donantes deben poner a disposicin el 0,7% de su PIB para el trabajo conjunto de desarrollo. Hasta ahora slo Dinamarca, Luxemburgo, los Pases Bajos, Noruega y Suecia han logrado ese objetivo.

6. En el ao 2000 la Asamblea general de Naciones Unidas ha fijado ocho objetivos de desarrollo para el perodo que va desde 2000 a 2015. Entre ellos figuran reducir en un 50% el hambre y la pobreza, el acceso a la escuela primaria para todos los nios y nias, la igualdad entre el hombre y la mujer, la disminucin del 66% de la mortalidad infantil y del 75% de la mortalidad en los partos.

7. La invasin en Iraq en 2003, Guantnamo, Abu Ghraib y los vuelos hacia los lugares de tortura son algunos puntos claves.

8. En su artculo 47, captulo VII, la Carta establece un Comit de Estado mayor compuesto por los jefes del Estado mayor de cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad. A pesar de no haber sido convocado desde 1945, el artculo 47 sigue en vigor.

9. En el captulo II, artculo 36 del estatuto de la Corte Internacional de justicia se le otorga a sta la competencia de interpretar los tratados.

10. Vase el prembulo de la Carta de las Naciones Unidas, disponible en espaol en: http://www.un.org/es/documents/charter/preamble.shtml

11. Ese concepto se menciona en el documento de Naciones Unidas 2005 World Summit Outcome (A/60/L.115 de septiembre de 2005; 138 y 139 as como 79). En ese documento, la Asamblea general deja claramente establecido que slo el Consejo de Seguridad tiene derecho, de acuerdo con el captulo VII de la Carta, a proteger a las poblaciones an por la fuerza contra el genocidio, los crmenes de guerra, las limpiezas tnicas y los crmenes contra la humanidad.

12. Entre las propuestas innovadoras de financiacin estn: el impuesto Tobin, llamado as por el economista americano James Tobin, quien en 1972 propuso un impuesto sobre las operaciones de cambio internacionales de entre el 0,05 y el 1,0%. Los fondos as recaudados deberan disponerse especialmente para financiar la ayuda al desarrollo.

Fuente: peridicoHorizonts et Dbats, nmero 6, 16 de febrero de 2009.

Hans Christof von Sponeck es ex Secretario general adjunto de Naciones Unidas.

Paloma Valverde es miembro de IraqSolidaridad.



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