Temer se mantiene. Flota, pese a la erosión. Pese a las marchas, sobre todo, las ultimas de mediado de marzo. El presidente con retazos de legitimidad está ahí. El consenso «anti PT», el apoyo del establishment financiero y las promesas de impunidad a sus aliados políticos sospechados de corrupción lo sostienen precariamente. I El panorama brasileño […]
I
El panorama brasileño es muy complejo para un presidente con legitimidad cuestionada: de acuerdo con una encuesta del Banco Central de Brasil la economía sólo crecerá un 0.5%. Existen 12 millones de desocupados y a esa cifra se han sumado casi 2 millones el último año. Es decir, el gobierno de Temer consolidó y profundizó una crisis económica que va minando aceleradamente el trabajo de los brasileños, en cantidad y calidad. A su vez, el Banco Santander, pronostica un desempleo del 12.7% para 2017.
La poco original respuesta ante la crisis es, entre otros cambios, modificar el sistema previsional y el laboral. Ambas son medidas que buscan suscitar apoyo interno (empresarial y de otras derechas políticas) para desmantelar los avances «lulistas». Volver a dotar a los grupos de poder dominantes de la porción de dominio perdida durante los cuatro gobiernos anteriores y garantizarles rentabilidad sin intromisión del Estado.
II
La reforma del sistema previsional brasileño que pretende Temer tiene que realizarse a través de una Enmienda Constitucional (PEC 287), cuyo proyecto -impulsado por el partido de gobierno- ya está siendo estudiado por la Comisión Especial en el Congreso. Las presiones ejercidas desde Planalto sobre la población, los legisladores de su base aliada y sobre los gobernadores son continuas, teniendo en cuenta que la propuesta es una de las medidas estrella del gobierno Temer para «equilibrar» las cuentas públicas.
De estas presiones, quizás la más elocuente fue una campaña impulsada por el PMDB, cuya imagen principal era una ciudad derruida acompañada por la frase: «Si la reforma previsional no se aprueba, chau Bolsa Familia, chau FIES (Fondo de Financiamiento Estudiantil) […] acaban todos los programas sociales» [1]. Esta campaña fue posteriormente prohibida judicialmente [2] por antidemocrática, ya que utilizaba dinero público para defender el posicionamiento del PMDB sobre el tema, en tanto no tenía una finalidad instructiva sino de difusión de un posicionamiento.
El corto trayecto de la propaganda no ha podido evitar, sin embargo, el rechazo de la mayoría de la población a dicha medida: según un estudio realizado por el Instituto Paraná Pesquisas, el 73% de los brasileños rechazan la propuesta, mientras sólo el 21,1 se muestra favorable [3].
Pero, en definitiva, el asunto no se resolverá en las calles sino en el Legislativo, y es allí donde el ahínco oficialista es mayor. Desde comienzos de mes, el propio Temer lleva adelante una ofensiva encaminada a ganar apoyos legislativos. Esta ofensiva incluye desde banquetes con Ministros y líderes de la base aliada en la residencia presidencial [4] hasta extorsiones solapadas, como las que dejó traducir el Ministro de Hacienda cuando declaró que los parlamentarios deben entender que la reforma «no es una opción, sino una necesidad», y que, de no aprobarse, los propios legisladores estarían impedidos de llevar a cabo muchas de sus propuestas en tanto el déficit fiscal sería aun más profundo [5]. El mismo argumento es empleado por el gobierno para conseguir el apoyo de los gobernadores, señalando que las cuentas en rojo de los Estados se deben al sistema previsional vigente [6]. La tónica hacia todos los sectores es la de «reforma o colapso» [7].
Los votos en el Congreso aun no están asegurados, al menos para la totalidad de la propuesta de reforma. Según una columnista de Folha, el texto original sólo contaría con el apoyo del 30% de la base aliada del gobierno [8], porque existen puntos de la reforma que generan resquemores, tanto entre parlamentarios como entre sindicatos cercanos al gobierno -como Força Sindical y UGT-, y también entre gobernadores. Si bien la orden para los líderes de la base aliada es que se procure aprobar sin modificaciones en la Comisión Especial que la está estudiando -y posteriormente en la votación en dos turnos, con un quorum favorable de 308 de los 513 Diputados, además de su paso por el Senado-, desde el propio gobierno ya reconocen que el proyecto de reforma seguramente será modificado al finalizar las negociaciones.
III
Este «sinceramiento» se refleja en la inversión del orden de tratamiento legislativo de esta reforma y otra igualmente importante para el gobierno y las patronales: la reforma laboral. La idea es que, dadas las dificultades para conseguir ahora los apoyos suficientes para aprobar la PEC 287, será la reforma laboral la que se vote primero. La ventaja para el gobierno es que esta última es un proyecto de ley ordinaria que puede aprobarse sólo con mayoría simple. De este modo, si el gobierno consigue aprobarla, se estaría dando una señal de voluntad de reformas estructurales a los mercados financieros y se ganaría tiempo para articular los apoyos a la reforma del sistema previsional [9].
A modo de anticipo, el Congreso ya ha aprobado la llamada «Ley de tercerización», que representa un paso necesario para la sanción e implementación de la reforma laboral, que flexibilizará, para el agrado de los empresarios, los derechos laborales. El pasado 22 de marzo los Diputados aprobaron con 231 votos a favor (188 en contra y 8 abstenciones) [10] una «nueva» reglamentación -su recorrido entre ambas Cámaras data de 1998- que permite la tercerización irrestricta en cualquier ramo de actividad, tanto en el sector público como en el privado. Las votaciones afirmativas por partido (con más de 20 diputados presentes) fueron: DEM (15/25), PMDB (33/44), PP (33/40), PR (20/30), PRB (16/21), PSB (12/21), PSD (24/31) y PSDB (32/43), la mayoría de éstos pertenecientes a la base aliada del gobierno. Si bien la flexibilización obtuvo su victoria, ningún partido afín a Temer votó en bloque como sí lo hicieron, en contra, PT, PSOL, PMB y REDE [11]. El presidente tiene que sancionarla a la brevedad.
Mientras tanto, las patronales hacen su lobby a favor de la reforma laboral y la previsional: el presidente de Fecomercio de Santa Catarina entiende que la legislación laboral vigente encarece los costos del trabajo y que esa situación es la responsable de la baja competitividad del comercio en Brasil y también de las altas tasas de desempleo que aquejan al país [12]. En este mismo sentido se manifestó Damiao de Morais, miembro de la Confederación Nacional de las Instituciones Financieras (CNF): «vamos hacia los 14 millones de desempleados. Es un número que impacta. Y gran parte de los problemas devienen de leyes que protegen mucho al trabajador, pero quitan empleo» [13].
Las entidades patronales también han manifestado su apoyo a la reforma previsional; particularmente, la Confederación Nacional de la Industria (CNI) afirmó que hará una campaña para que los patrones de las 300 mil empresas que aglutina transmitan a sus casi 10 millones de empleados las ventajas de la aprobación de la reforma previsional. En sintonía con el discurso gubernamental, el presidente de la entidad señaló que «el empleador necesita hacer tomar conciencia a sus trabajadores que de no haber cambios no tendrán qué percibir en el futuro» [14].
Temer, para sobrevivir, debe contentar al «mercado» y a quienes, a cambio de prebendas e impunidad dentro del Legislativo, pueden concretarle sus programas de vaciamiento del Estado y de recorte de derechos laborales y sociales. Aunque varios factores en la coyuntura política y social vengan minando su precario equilibrio -movilizaciones, un proyecto de paro general para finales de abril, un juicio que puede destituirlo en el Tribunal Supremo Electoral y la cada vez más negra sombra de Lava Jato sobre su cabeza y la de buena parte de sus aliados políticos- por ahora lo sigue manteniendo. Por ahora.
[1] http://brasil.elpais.com/brasil/2017/03/03/politica/1488567662_626759.html
[2] http://www.conjur.com.br/2017-mar-15/governo-condenado-propaganda-reforma-previdencia
[11] http://www.pragmatismopolitico.com.br/2017/03/terceirizacao-veja-como-votou-cada-deputado.html
[12] http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/TRABALHO-E-PREVIDENCIA/524289-EMPRESARIOS-E-TRABALHADORES-NAO-CHEGAM-A-CONSENSO-SOBRE-REFORMA-TRABALHISTA.html