La actualización del modelo de desarrollo económico social
En su discurso ante la Asamblea Nacional del Poder Popular el 18 de diciembre de 2010 el Presidente Raúl Castro Ruz expresó: ¨Los clásicos del marxismo leninismo al proyectar los rasgos que debían caracterizar la construcción de la nueva sociedad, definieron —especialmente Lenin— que el Estado, en representación de todo el pueblo, mantendría la propiedad sobre los fundamentales medios de producción. Nosotros absolutizamos ese principio y pasamos a propiedad estatal casi toda la actividad económica del país. Los pasos que hemos venido dando y daremos en la ampliación y flexibilización del trabajo por cuenta propia, son el fruto de profundas meditaciones y análisis y podemos asegurar que esta vez no habrá retroceso.¨
En abril de 2011 el VI Congreso del PCC definió a la batalla económica como la tarea fundamental del país y se aprobaron lineamientos hasta el 2016 para fomentar las exportaciones, sustituir importaciones, incrementar la eficiencia económica y la motivación por el trabajo, estudiar la eliminación de la dualidad monetaria y la unificación del tipo de cambio con las divisas. A partir de estos acuerdos se tomaron las medidas siguientes:
- Aumentaron a 181 las actividades permitidas al Trabajo por Cuenta Propia (TCP). Se autorizó a concederles créditos bancarios para inversiones y capital de trabajo.
- Para reducir la carga que representaba al Estado la gestión pequeños establecimientos de la gastronomía y servicios personales, miles de trabajadores del sector pasaron a ser cuentapropistas bajo el régimen de arrendamiento de locales estatales.
- Por primera vez después de 50 años se autorizó la compraventa de vehículos y viviendas entre residentes permanentes en el país, transacciones que antes no se permitían para evitar que los bienes asignados a funcionarios y trabajadores destacados y adquiridos por estos a bajos precios fueran objeto de transacciones especulativas.
- En 2012 comenzó la creación experimental de cooperativas no agropecuarias (CNA) con la intención de trasladar a la gestión cooperativa ineficientes establecimientos estatales de comercio, gastronomía y servicios personales, lo que no excluía la creación de otras cooperativas por intereses y propuestas no estatales. A pesar del burocrático y engorroso proceso que precedió su constitución, al final se logró crear un poco más de 400 cooperativas no agropecuarias, pero su incremento fue interrumpido al detectarse en la gestión de algunas de ellas vicios heredados que desvirtuaban el ¨cooperativismo¨: indisciplinas, violaciones de la legalidad, apropiación indebida de recursos, deficiencias en los registros contables y el incremento excesivo de precios, entre otros.
- Gracias a la disponibilidad de médicos y enfermeras dispuestos a cumplir misiones internacionalistas en otros países, en 2011 se amplió la exportación de servicios de salud, que llegó a convertirse en una de las principales fuentes de ingresos en divisas, aunque posteriormente fue reducida al llegar al poder gobiernos de derecha en Brasil y Ecuador.
El 17 de diciembre de 2014 en una alocución simultánea, los presidentes de Cuba, Raúl Castro Ruz y de Estados Unidos, Barack Obama, anunciaron el restablecimiento de las relaciones diplomáticas entre ambos países. Se autorizó a los norteamericanos a efectuar viajes de intercambio ¨pueblo a pueblo¨ individualmente o en grupos, la llegada al país de cruceros y de numerosos vuelos directos de aerolíneas estadounidenses. Por otra parte se firmaron acuerdos de cooperación en temas medioambientales, de salud y seguridad marítima y se puso fin a la política de ¨pies secos, pies mojados¨ que permitía a los cubanos que tocaban tierra permanecer legalmente en los Estados Unidos y acceder a la residencia.
El descongelamiento de las relaciones entre los dos países favoreció una reanimación de la economía. Según datos publicados por la Oficina Nacional de Estadísticas e Información (ONEI) se llegó a 4,6 millones al año la llegada de turistas, crecieron los ingresos por turismo y el consumo de los hogares aumentó en un 4,3 %; se llegó a 6,6 millones de usuarios de la telefonía móvil, al 64 % de la población con acceso a internet y al 76 % la recepción de la señal digital de televisión. Aumentaron las inversiones, fundamentalmente en los sectores turístico, de comunicaciones, hidráulico y en la Zona Especial de Desarrollo del Mariel.
En abril de 2016 el VII Congreso del PCC aprobó los lineamientos para el período siguiente y la Conceptualización del Modelo Económico y Social, que además de reafirmar a la propiedad de todo el pueblo como la forma de propiedad principal, reconoció la existencia de la propiedad privada por parte de personas jurídicas y naturales, tanto cubanas como extranjeras, con límites de concentración de la riqueza que se establecerían por la ley. En su discurso de clausura, el Primer Secretario del PCC, General de Ejército Raúl Castro planteó el propósito de ¨construir un socialismo próspero, sostenible e irreversible que preserve y potencie los principios de justicia e igualdad¨ 1, visión optimista devenida de los acuerdos del congreso y de la relativa distensión alcanzada durante el segundo período de gobierno del presidente Obama.
En 2016 se autorizó la venta mayorista de alimentos y productos de aseo, a precios preferenciales y dentro de los límites planificados, a los establecimientos de gastronomía y servicios estatales que pasaron a cooperativas o aquellos cuentapropistas que arriendan locales de propiedad estatal. En 2020 se ampliaron las ventas en ese mercado a las demás cooperativas no agropecuarias y al resto de los trabajadores por cuenta propia, de acuerdo con las disponibilidades de productos.
En agosto de 2017 se suspendió la entrega de nuevas licencias a los TCP, al año siguiente se emitieron regulaciones más estrictas que conllevaron la actualización y revisión de la situación de cada trabajador inscrito.
A partir de los cambios introducidos en el sistema empresarial como parte del proceso de actualización del modelo económico cubano, el Decreto 335 de diciembre de 2017 ordenó extender las funciones, facultades, conceptos y principios propios del Perfeccionamiento Empresarial a todo el sistema empresarial estatal Se mantuvo en vigor el plus salarial a los trabajadores de las empresas en perfeccionamiento y la estimulación en divisas en aquellas entidades que la recibían, hasta la desaparición del CUC y la aprobación a fines de 2020 de la nueva escala salarial, que cubrió dentro del nuevo salario todos los pagos adicionales autorizados con antelación.
Desde mediados de 2019 los abastecimientos se vieron afectados por el déficit de divisas generado por la caída de la producción de combustible en Venezuela, la persecución del Gobierno de Donald Trump a las exportaciones e importaciones de ambos países y la puesta en vigor del Título III de la Ley Helms Burton. Ese año existieron baches en el suministro de combustibles, sin embargo no se produjeron apagones gracias a que la mayoría del que consumen las termoeléctricas es de producción nacional.
Empeorando aún más la situación, en 2020 la pandemia de COVID-19 provocó ¨la pérdida de ingresos por exportaciones; la afectación en la importación de productos esenciales; dificultades para el acceso a fuentes financieras externas y a créditos comerciales; impactos en los niveles productivos del sector estatal, del no estatal y la inversión extranjera; así como a la ejecución de un grupo de gastos no previstos inicialmente en el Presupuesto del Estado¨ 2.
La apreciable escasez de ofertas de alimentos, productos de aseo, medicamentos, herrajes y otros útiles ha generado la existencia de largas colas en los establecimientos comerciales y el incremento del comercio ilícito de productos a precios varias veces superiores a los anteriores, a pesar de las medidas de control aplicadas para evitar su adquisición y circulación por ¨coleros¨ y revendedores. La situación se agravó al suspenderse o reducirse los vuelos comerciales y debido a ello las importaciones de carácter no comercial por los pasajeros.
Para contrarrestar la pérdida de divisas generada por la importación y la venta ilegal de motorinas y artículos electrodomésticos que realizaban algunos particulares y lograr su ensamblaje en el país, se crearon tiendas estatales que los comercializan en divisas convertibles mediante tarjetas magnéticas habilitadas por los bancos. Consecuentemente, en julio de 2020 se eliminó el gravamen del 10 % al dólar estadounidense. Posteriormente el comercio en divisas se extendió a alimentos, accesorios de autos y productos de aseo, pero en todos estos establecimientos se mantiene una insuficiente oferta y no están exentos de colas. Se introdujo la opción de ventas a domicilio a través de internet, pero por la misma razón esta modalidad de comercio ha logrado poco impacto.
La labor educativa de los docentes, cuadros y dirigentes de la Revolución durante más de 60 años ha ido transformando la conciencia individualista y egoísta heredada del capitalismo e inculcado a la población valores de justicia, desinterés, altruismo, patriotismo, solidaridad e internacionalismo, que han conducido a muchos cubanos a realizar esfuerzos heroicos en la defensa del país o la liberación de otros pueblos, a participar en movilizaciones a la agricultura o a tareas emergentes, incluso a cumplir misiones internacionalistas civiles alejados de su familiares, en ocasiones riesgosas. Sin embargo en el quehacer diario del ser humano común también influyen otros factores.
Según el psicólogo A. Maslow 3, la escala de satisfacción de las necesidades humanas va desde las más primarias (alimentación, vivienda, transporte, condiciones de trabajo y descanso, higiene y protección) hasta las superiores (aporte a la sociedad, posibilidades de desarrollo, reconocimiento, autorealización).
En la mente de muchos trabajadores subyace una especie de contrato psicológico que les induce a alcanzar una adecuada correlación entre el trabajo realizado (tiempo y esfuerzo físico) y las recompensas recibidas. Durante esos años, cuando consideraban que las recompensas eran menores que los esfuerzos, muchos trabajadores estatales optaban por algunas de las siguientes alternativas: causar baja del centro de trabajo y conseguir otro empleo que les reportara mayores ingresos, fundamentalmente en el turismo o el sector no estatal de la economía; reducir la intensidad o el tiempo de trabajo (ausentismo); ejercer el multioficio o simultanear su trabajo asalariado con otro por cuenta propia; vender las meriendas y módulos de aseo que algunos reciben en razón de sus trabajos.
La recalificación y promoción a un cargo superior dentro del sector estatal no permitía un incremento apreciable del ingreso personal pues la diferencia del salario entre los diferentes tramos de la escala vigente hasta el 2020 era ínfima. Algunos trabajadores se arriesgaban a compensar ese déficit sustrayendo recursos de sus centros de trabajo, en complicidad con los responsables de velar por su resguardo o aprovechándose de debilidades en el control interno. Otros prefirieron emigrar buscando un mayor nivel de vida.
El éxodo de maestros y profesores de primaria y nivel medio hacia otras actividades obligó a agrupar una mayor cantidad de alumnos por aula, a cubrir su ausencia con maestros preparados de modo emergente y a la impartición de clases grabadas centralmente reproducidas mediante televisores en cada aula. Esa situación afectó los resultados de los procesos educativos y no se comenzó a solventar hasta que se autorizó a contratar a docentes ya jubilados y se incrementaron a mediados de 2019 los salarios a los trabajadores del sector presupuestado.
Según la ONEI, al cierre de 2019 un poco más de 3 millones de personas laboraban en el sector estatal, de ellos 1,8 millones en actividades presupuestadas. En las cooperativas del sector agropecuario trabajaban unas 460 mil personas, además de 30 mil campesinos privados y unos 276 mil usufructuarios de tierras. Por otra parte, existían 16,700 socios en las CNA y 617 mil personas trabajaban por cuenta propia. Se estimó la existencia de unas 285 mil personas que no trabajaban ni estudiaban 4.
El 20,8 % de la población tenía 60 o más años y se pronostica un envejecimiento poblacional del 25 % para el año 2025, de ahí que resulte vital que todas las personas inactivas en edad laboral se incorporen sobre todo al trabajo productivo, así como los jubilados que estén en capacidad de hacerlo.
El robo y la corrupción administrativa en los centros de trabajo retrasan el desarrollo económico, incrementan los costos y gastos de las empresas y unidades presupuestadas, dilatan las inversiones, reducen la calidad de los productos ofertados y servicios prestados e incrementan las presiones presupuestarias sobre el Estado.
Siempre han existido y existirán personas que se arriesgan a delinquir, lo que nuestra sociedad socialista no puede permitir es que aparezcan por doquier y que la riqueza que unos crean con esfuerzo y sacrificio otros la escamoteen aprovechándose de la falta de control y vigilancia o de la complicidad de aquellos que en las entidades económicas tienen la responsabilidad de controlar y custodiar los bienes. Numerosos funcionarios de diferente rango han sido sancionados a lo largo de los años, algunos de ellos severamente, por su participación directa en hechos de corrupción y a otros se les han aplicado sanciones administrativas por su responsabilidad colateral.
La malversación —denominada en la doctrina y en muchos códigos penales como peculado— estuvo en el 2018 entre las figuras delictivas recurrentes en Cuba en materia penal relacionadas con los delitos económicos o asociados a la corrupción, según declaró el presidente del Tribunal Supremo Popular, Rubén Remigio Ferro, al programa televisivo Mesa Redonda en diciembre último. 5
Se realizan sistemáticamente auditorías internas y por organismos superiores a las entidades económicas, se han puesto en vigor normas jurídicas para incrementar el control interno, se elaboran y perfeccionan las guías de autocontrol y se realizan anualmente evaluaciones nacionales sobre el mismo, pero los resultados en esta dirección han sido insuficientes. La lucha contra el delito y la corrupción administrativa se ha transformado en una larga guerra de no menos de 30 años. En la situación actual, contrarrestar esos males transita por tres direcciones fundamentales:
- la detección y el combate permanente contra las ilegalidades por parte de directivos, auditores, policías, fiscales y la sanción a los infractores por los tribunales.
- nuevas regulaciones y acciones económicas y estructurales para impulsar y destrabar la economía, incrementar la oferta de productos y servicios y establecer una adecuada correlación entre precios minoristas e ingresos personales.
- acciones divulgativas y educativas.
Las medidas de prevención y enfrentamiento a estos delitos son necesarias, pero por sí solas resultan insuficientes. Las claves para frenar la corrupción administrativa de forma permanente están en lograr un crecimiento económico que garantice un mayor bienestar de la población y una educación que eleve el comportamiento ético de los ciudadanos. Martí aseveró ¨Ser bueno es el único modo de ser dichoso. Ser culto es el único modo de ser libre. Pero, en lo común de la naturaleza humana, se necesita ser próspero para ser bueno¨.6
Cuando el crecimiento económico se estanca o retrocede en medio de una crisis económica no basta con distribuir de una forma más equitativa los recursos escasos, hay que desatar las fuerzas productivas recurriendo a nuevos enfoques y aplicando soluciones novedosas.
El Gobierno cubano anunció el 16 de julio de 2020 un paquete de medidas destinadas a la reactivación de la economía post COVID-19. Reconociendo demoras en su implementación, en la reunión del Consejo de Ministros efectuada el 27 de septiembre, el presidente Diaz-Canel manifestó: ¨la necesidad de tener una respuesta más inmediata, más proactiva, más intensa, más creativa, más inteligente, desde todos los escenarios, aprovechando nuestras potencialidades y las experiencias de la obra revolucionaria, de la vida en Revolución.¨ 7
La eliminación del CUC y el establecimiento de una sola moneda nacional (el peso cubano) y de una única tasa de cambio con la moneda extranjera a partir de enero de 2021, facilita una medición más realista de los resultados económicos y equipara las reglas de operación financiera de las empresas estatales con el sector no estatal. La devaluación oficial del peso cubano y el incremento derivado de ello en los salarios y subsidios en el sector estatal ha generado importantes ajustes en los costos, impuestos, precios de salida de las empresas y precios de los productos y servicios que se ofertan a la población. Por otra parte, se eliminó el subsidio de precios a la mayoría de los productos normados y se incrementaron las prestaciones de la asistencia social a las personas y familias de menores ingresos.
En medio de una situación en que solo el 49 % de las tierras agrícolas están cultivadas y que el 73 % de las disponibles son gestionadas por cooperativistas y productores privados 8, como resultado del análisis con los productores sobre la aplicación del ordenamiento monetario al sector agropecuario, se anunció la aprobación por el Gobierno de un paquete de 63 medidas que intentan potenciar la producción agropecuaria, flexibilizar, ampliar y mejorar la comercialización de sus productos, garantizar la concesión de créditos y el pago a tiempo a los productores, reducir los precios de los insumos y servicios a la producción agropecuaria y facilitar su comercialización.
En enero de 2021 se emitieron nuevas normas jurídicas que autorizan a unidades de la gastronomía estatal seleccionadas a funcionar bajo un nuevo modelo de gestión basado en el autofinanciamiento y la autonomía económica, comercial y financiera, que les permite gestionar sus propios insumos, formar precios, pagar salarios y distribuir utilidades entre sus trabajadores.
Algunas otras medidas anunciadas permitirán en los meses venideros la ampliación de opciones para el trabajo por cuenta propia y la creación de micro, pequeñas y medianas empresas (MiPYMES). Siempre que las formas no estatales de producción y servicios puedan abastecerse desde mercados mayoristas o mediante la importación directa de insumos con divisas obtenidas en su gestión, se reducirá la sustracción de los recursos en las entidades de gestión estatal.
En su Informe Central al VIII Congreso del PCC celebrado en abril de 2021, el General de Ejército Raúl Castro expresó: ¨El sistema empresarial estatal tiene ante sí el reto de demostrar en la práctica y afianzar su posición como la forma de gestión dominante en la economía.Esto no es algo que se alcance por decreto, es una condición imprescindible para el sostenimiento de la sociedad socialista, por ello es ineludible provocar un estremecimiento de las estructuras empresariales desde arriba hacia abajo y viceversa, que destierre definitivamente la inercia, el conformismo, la falta de iniciativas y la cómoda espera por instrucciones desde los niveles superiores. Hay que modificar viejos malos hábitos y desarrollar rasgos emprendedores y proactivos en los cuadros de dirección de nuestras empresas y establecimientos, que cada día funcionarán con mayor autonomía, persiguiendo producciones superiores con más eficiencia¨.
Es alentador escuchar que con el ordenamiento monetario se ha logrado la incorporación al trabajo en el sector estatal de decenas de miles de personas, pero ello no basta. En la medida en que las transformaciones de la actividad empresarial en el país resulten exitosas, se incremente la producción y la productividad del trabajo y se logre que el incremento salarial producido por la reforma no sea inferior al incremento de los precios, entonces se reducirán el robo y la corrupción administrativa y el comercio ilícito, aunque continúen impactando en todo el país los efectos nocivos del bloqueo estadounidense, el cambio climático y la pandemia de COVID-19. Por supuesto, si se eliminara el férreo bloqueo imperialista y se lograra controlar o eliminar la pandemia en el país y el resto del mundo, la economía se recuperaría con mayor rapidez y se elevaría el nivel de vida de la población.
Recientemente en visita realizada a diferentes grupos de emprendedores, el Jefe de Estado, Miguel Díaz-Canel Bermúdez planteó: ¨Lo que nos toca como Gobierno, es llevar a cabo un levantamiento de todos los cubanos que están haciendo cosas como estas, útiles. Destrabar todo lo que tiene que ver con normativas; orientar desde el conocimiento a quienes emprendan proyectos como estos, para que sepan lo que pueden hacer y cómo, son también tareas que debemos asumir con inmediatez.¨ 9
Por otra parte, como ¨las costumbres (inclusive las malas) se hacen leyes¨ resulta imprescindible incrementar los esfuerzos a través del sistema educacional y los medios masivos de comunicación para el rescate de la ética en el manejo de los recursos, el respeto a la propiedad estatal, cooperativa o personal y el combate a los precios abusivos y especulativos. Hay que hacer comprender a los ciudadanos, desde las edades más tempranas, que el maná no cae del cielo, que la riqueza colectiva y personal hay que obtenerla trabajando honesta y esforzadamente y nunca estafando, engañando o robando a los demás.
Conclusiones
Cuba ha sido escenario durante más de 60 años de una encarnizada lucha por mantener la soberanía nacional y la justicia social, desarrollar su economía e incrementar el bienestar de su población. El proceso no ha estado exento de errores que han provocado la rectificación (a veces contradictoria, lenta y cautelosa) de aspectos de la política económica que la práctica exigía cambiar, a despecho de algunas teorías y manuales provenientes del campo socialista. Al decir de Lenin, Marx y Engels se burlaban con razón del aprendizaje mecánico y de la repetición de ¨fórmulas¨ que, en el mejor de los casos, solo sirven para trazar las tareas generales, que cambian necesariamente de acuerdo con las condiciones económicas y políticas concretas de cada fase particular del proceso histórico. 10
A pesar de las constantes agresiones, del permanente bloqueo de los sucesivos gobiernos estadounidenses y los bruscos giros en la correlación de fuerzas en el mundo, la dirección histórica de la Revolución actuó con firmeza y habilidad para mantener las conquistas alcanzadas, sin aplicar políticas de choque neoliberales que hubieran retrotraído a millones de cubanos a una miseria y desamparo igual a la que muchos sufrían en 1958. Recientemente se produjo el relevo generacional en la conducción de los destinos del país y es de esperar que la consecuente aplicación de las decisiones tomadas desde 2020 para destrabar y potenciar el funcionamiento de la economía permitirán que el país salga airoso de la actual crisis, al igual que fueron superados los obstáculos en períodos anteriores, apoyándose en la unidad y la resiliencia demostrada por la mayoría de la población.
Junto con la aplicación de medidas para perfeccionar la gestión empresarial se le da un gran impulso a la investigación y la aplicación de resultados científicos y la innovación en pos del desarrollo de la nación.
El éxito alcanzado en los ensayos de varios candidatos vacunales contra el virus causante de la COVID-19, la robustez de nuestra industria biotecnológica y del sistema de salud pública permite presagiar que en 2021 toda la población cubana quedará protegida de los azotes de esa enfermedad, evitándose más muertes y secuelas en personas contagiadas. Este logro científico en un país subdesarrollado, hostigado y bloqueado por la principal potencia imperial permitirá imprimir un mayor ritmo al desarrollo económico social del país y contribuirá a evitar nuevos contagios en otras naciones.
Notas:
- Raúl Castro Ruz. Mesa Redonda. Cubadebate. 22 de abril de 2016
- Cubadebate. Reseña de la reunión del Consejo de Ministros del 27 de octubre de 2020.
- Abraham H. Maslow. Motivación y personalidad. Ediciones Díaz de Santos, Madrid 1991.
- Cuba en datos: ¿trabajar yo? Cubadebate. 18 de septiembre de 2020.
- Enrique Ojito. Sancti Spíritus: malversar hasta un día. Periódico Escambray. 21 de Mayo de 2019
- José Martí. Maestros Ambulantes. Revista científica y literaria. Santo Domingo. 1884.
- Miguel Díaz-Canel Bermúdez. Reunión del Consejo de Ministros Cubadebate. 28 de septiembre de 2020.
- Nuevas medidas para potenciar la producción de alimentos. Cubadebate.
- Miguel Díaz-Canel Bermúdez. Reunión del Consejo de Ministros. Cada esfuerzo, aunque pequeño, cuenta. Cubadebate. Mayo 7 de 2021.
- Vladimir Ilich Lenin. Cartas sobre la táctica (1917). http://semanariovoz.com/apreciaciones-del-momento/