El turismo en Cuba cuenta con una hoja de ruta que modifica las reglas del sector de manera sustancial, como parte de las «Transformaciones Económicas y Sociales» aprobadas en junio de 2026. https://www.soberania.gob.cu/
El documento incluye 176 medidas agrupadas en 23 ejes temáticos. El número 17 se dedica íntegramente al turismo, y plantea la mayor reforma turística del país en décadas, con 12 medidas relacionadas con: inversión, digitalización, nuevos actores económicos, proyección internacional de marcas cubanas y gobernanza, que se analizan una a una en este artículo.
Contexto: 2026 es un año crítico para Cuba. El bloqueo económico, comercial y financiero de Estados Unidos se intensifica desde enero con nuevas sanciones y un cerco energético que deja al país sin combustible suficiente. El turismo, uno de los sectores estratégicos de la economía, recibe el impacto de manera directa.
Según la Oficina Nacional de Estadística e Información (ONEI), entre enero y abril de 2026 arribaron a Cuba 328 608 visitantes internacionales, 44,2 % respecto a igual período del año anterior, es decir, unos 400 000 turistas menos.
Diversas aerolíneas dejan de volar a Cuba, especialmente de Canadá -principal mercado emisor de turistas a Cuba durante años- al no poder abastecer sus aviones de combustible (Air Canada, WestJet, Sunwing, Transat).
Varias cadenas hoteleras cesan operaciones en el país (Blue Diamond, Archipelago International). Otras reducen su presencia de manera significativa (Iberostar, Meliá).
Se imposibilita el uso de tarjetas Visa y Mastercard en la isla. Aumentan las amenazas de sanciones secundarias a aerolíneas y navieras, y se despliega una campaña mediática de desprestigio para disuadir a los viajeros.
El bloqueo es responsable directo del desplome, aunque también pesan ineficiencias internas -burocracia, poca agilidad resolutiva, falta de información clara y actualizada para el viajero, problemas de calidad en los servicios- que las propias medidas buscan corregir.
Ante esta situación, seguir funcionando de la misma manera no es una opción. De ahí que el Gobierno apruebe las transformaciones en el sector turístico, que analizamos a continuación:
● Medida 133: Nuevas modalidades de inversión
Se adicionan a las modalidades ya existentes (empresa mixta y contratos de administración) los arrendamientos, otorgamiento de derechos reales de usufructo con carácter oneroso, concesión de áreas con activos o en desarrollo, y la venta de inmuebles (aprobación caso a caso), tanto para inversionistas extranjeros, cubanos residentes en el exterior y en el territorio nacional.
○ Una apertura ambiciosa. La inclusión explícita de cubanos residentes en el exterior aumenta las posibilidades comerciales y fortalece las relaciones del país con su diáspora. Sin embargo, el «caso a caso» introduce discrecionalidad y puede sugerir la idea de lentitud y excepcionalidad en los procesos de aprobación.
● Medida 134: Zonas de Desarrollo Económico
Incluir en la Cartera de Oportunidades de Negocios determinadas áreas del país como «Zonas de Desarrollo Económico», donde se establecen regímenes especiales.
○ Los regímenes especiales pueden atraer inversión concentrada en áreas específicas, facilitando la creación de polos turísticos más competitivos, sin embargo, se requiere claridad en cuanto a qué incentivos concretos se ofrecen.
● Medida 135: Inversión en cayos y zonas patrimoniales
Permitir la aplicación de todas las modalidades de negocios en los cayos, zonas patrimoniales de La Habana Vieja y Trinidad, así como en todos los destinos turísticos del país.
○ Los cayos y zonas patrimoniales son activos turísticos muy valiosos; ambos tienen regulaciones adicionales de conservación que deben tomarse en cuenta en los proyectos. Los inversionistas necesitan conocer qué reglas específicas aplican en cada caso.
● Medida 136: Desarrollo inmobiliario turístico
Permitir el desarrollo inmobiliario en todas las zonas turísticas del país y establecer la posibilidad de desarrollar negocios inmobiliarios en zonas de La Habana y otras zonas urbanas vinculadas a la actividad turística.
○ El mercado inmobiliario vinculado al turismo es una de las principales fuentes de ingresos en destinos caribeños, y esta apertura amplía significativamente el atractivo para inversores.
● Medida 137: Marinas turísticas
Permitir la modalidad de empresas mixtas y arrendamiento para la negociación de las marinas turísticas.
○ El turismo náutico es un segmento de alto poder adquisitivo con grandes posibilidades en Cuba. La inversión en las marinas puede atraer a un tipo de viajero que hoy se va a otros destinos cercanos, sin embargo, sus resultados pueden demorarse debido al bloqueo estadounidense, que complica la llegada de embarcaciones
● Medida 138: Beneficios tributarios para ecoturismo
Aprobar, para todos los actores económicos, beneficios tributarios y fiscales para proyectos de ecoturismo y otras modalidades de turismo especializado.
○ Una medida alineada con las tendencias globales de sostenibilidad. El ecoturismo tiene alto potencial en Cuba, con áreas como Viñales, Las Terrazas o la Ciénaga de Zapata, que benefician a sus comunidades.
● Medida 139: Banco corporativo online con activos virtuales
Crear un banco corporativo online para el sector con vínculos en el exterior, que promueva los servicios de activos virtuales.
○ Si bien es un elemento innovador para el turismo cubano, implica grandes desafíos en su implementación técnica.
● Medida 140: Renta de autos liberalizada
Autorizar la actividad de renta de autos a empresas estatales, la inversión extranjera y a formas de gestión no estatal.
● Medida 141: Agencias de viajes abiertas al capital extranjero
Autorizar la constitución de agencias de viajes a empresas mixtas, 100% extranjera, así como a formas de gestión no estatal.
○ Se abre la puerta a nuevos turoperadores internacionales que quieran operar directamente en la Isla.
● Medida 142: Guías de turismo y agentes de venta privados
Autorizar los guías de turismo y agentes de venta privados, previa certificación y autorización.
○ Se legaliza una realidad que ya existía. La medida da un marco legal a estos actores, y potencialmente, podría mejorar la calidad del servicio al capacitarlos y certificarlos.
● Medida 143: Gestor de destino local
Aprobar un gestor de destino local que sea capaz de integrar a todos los actores y garantizar que el modelo de gobernanza mixta funcione eficientemente.
○ El Ministerio de Turismo de Cuba tiene una estructura de Delegaciones territoriales en cada provincia del país, con personal y know how suficiente para implementar esta medida con las autoridades locales, transformando la gestión en los destinos turísticos al articular hoteles, agencias, transportistas y comunidades bajo una estrategia común.
● Medida 144: Impuesto para la sostenibilidad y promoción
Evaluar el cobro de un impuesto especial o contribución para la sostenibilidad, promoción e imagen de los destinos turísticos.
○ Un impuesto bien diseñado y utilizado puede generar ingresos para promoción internacional y mantenimiento de infraestructuras turísticas para los destinos de forma independiente, no obstante, esta medida parece pensada para el largo plazo, pues en un contexto de crisis como el actual, añadir un impuesto puede desalentar la llegada de visitantes.
● Medida 145: Franquicias cubanas en el exterior
Promover las franquicias cubanas en el exterior como una vía de generar ingresos (Casas Cuba, Casas de Habanos, Bodeguita del Medio, Floridita, Tropicana, entre otras).
○ Una medida inteligente en el contexto actual: exportar la cubanía mediante las marcas nacionales posiciona la imagen de Cuba en el mundo y genera ingresos que no dependen directamente de la llegada de visitantes.
Hay nombres ya reconocidos internacionalmente, convertirlos en franquicias es una forma de capitalizar ese activo. Por ejemplo: La Bodeguita del Medio, que inició en 1942 como una pequeña tienda en La Habana, hoy es una institución con franquicias en otros destinos turísticos de Cuba y países como México y República Checa.
Hasta aquí las 12 medidas, que abren espacios a la inversión extranjera, legalizan actores privados, apuestan por la digitalización y exploran nuevas vías de ingresos.
La amplia reforma del turismo cubano llega en un momento crítico para el país y para el sector, pero es necesaria. Ahora toca implementarla con mecanismos y plazos concretos; más allá de la intención, este será el reto principal.
Ingrids Rodríguez Guerra
@LaCubaTuristica en X
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