¿Quién manda en la Unión Europea tanto dentro como fuera de sus fronteras? En medio de la zozobra general, la desorientación no puede ser mayor. La Comisión Europea, a pesar de sus competencias de representatividad, nunca ha tomado demasiado protagonismo fuera de la Unión. El «déficit democrático» ha sido una acusación permanente desde la configuración inicial de las instituciones europeas.