«La descentralización es también un instrumento del modelo de Socialismo Democrático” (Víctor Meza, exministro de Gobernación y Justicia)
En la Convención del Partido Liberal, celebrada en la ciudad de San Pedro Sula, ciudad industrial del país, se proclamó a Salvador Nasralla como candidato del partido a la presidencia de la Republica en las elecciones del próximo mes de noviembre. Igualmente se juramentó a Roberto Contreras, alcalde de la ciudad, como presidente del Consejo Central Ejecutivo de dicho partido.
El Ingeniero Salvador Nasralla destacó en su discurso, entre otras cosas, el apoyo al municipalismo, garantizando el 11% de los ingresos tributarios vía transferencias a las municipalidades del país, y advirtiendo a los alcaldes del partido Libertad y Refundación (LIBRE), que no recibirán dichos fondos, por lo que deben abandonar el partido. La crítica es que el gobierno de Xiomara Castro no ha cumplido con la asignación de ese porcentaje, y él si cumplirá; los alcaldes serán presidentes de sus municipios.
El municipalismo volvió a la vida en Honduras en un gobierno de corte neoliberal, caso de Rafael Leonardo Callejas (1990-1993), al desenterrar la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) y aprobar la Ley de Municipalidades que define competencias municipales y posibilita el ejercicio de la autonomía municipal por autoridades electas democráticamente. Uno de los principales instrumentos para el ejercicio pleno de la autonomía y el fortalecimiento financiero de estos gobiernos, es la descentralización, entendida como un proceso de transferencias de decisiones, acciones, competencias, recursos y poder del gobierno central a los gobiernos locales.
Hay evidencia que el gobierno de la Republica ha aumentado el monto de las transferencias a los gobiernos municipales, llegando al 7.5% de los Ingresos Tributarios, cuando en el gobierno de Juan Orlando Hernández (JOH) fue de 5.07% en 2022, de estos ingresos. La presidenta Xiomara Castro en la reunión de alcaldes, “destacó que más de 24 mil millones de lempiras se han transferido puntualmente a las municipalidades en los últimos tres años y cuatro meses de su gestión gubernamental.” (La prensa.hn, 28 de mayo de 2025).
Si a ello se suman recursos de programas como Caminos Productivos, conexión municipal y asignación de recursos para planes de emergencia y proyectos de inversión compartidos, el porcentaje aumenta, lo que se considera un importante logró en un país caracterizado por gobiernos centralistas, altamente burocráticos y corruptos. Una demanda de los alcaldes es que estos fondos complementarios sean manejados por ellos, lo que implica mayor efectividad de las acciones en materia de descentralización (fondos acompañado de ejercicio de competencias y poder).
El Municipalismo, es uno de los pilares del Plan de Gobierno de Salvador Nasralla, explicado por tener el Partido Liberal en las alcaldías su principal fortaleza, especialmente en la Costa Norte, Centro y Sur del país. Hay un voto local que apoya la candidatura del alcalde de partido, no así a diputados y candidato a la presidencia de la Republica. La apuesta del partido liberal es que este voto se integre y arrastre también a la presidencia; es decir, Salvador Nasralla arrastrará votos de diputados y alcaldes, pero el voto focalizado solo en alcaldes se sumaría al voto del candidato a la presidencia.
El otro argumento es que la buena gestión de alcaldes liberales en municipios de mayor cociente electoral, ejemplo San Pedro Sula. Para dirigentes liberales como Octavio Pineda, esta es otra fortaleza del partido liberal, ya que es poco probable que un candidato pueda ganar la presidencia con votos rurales, al menos, como hizo JOH, se trasladen votos de centros urbanos de mayor tamaño, y se ponga en funcionamiento la maquinaria de clonación de tarjetas de identidad.
La apuesta de Salvador Nasralla, es aumentar el monto de las transferencias y poner en marcha un proceso de descentralización como parte de la nueva reforma neoliberal del Estado hondureño. Varias de las instituciones públicas deben ser cerradas (tipo Milei) o reducidas al mínimo, lo que se miraría con buenos ojos por Washington, Organismos Financieros y el grupo corporativo del sector privado
El Partido Libertad y Refundación (LIBRE), le apuesta a la base. La organización y fortalecimiento de las comunidades y colectivos, da soporte a las candidaturas a puestos de elección popular. Es válida en aquellos municipios de menor desarrollo relativo, pero en municipios de mayor tamaño se necesita del acompañamiento de candidatos con experiencia y conocimiento de las prácticas políticas. El ejemplo más visible es el caso de Rodolfo Padilla Sunseri, prófugo de la justicia y acusado de más de 60 delitos, como candidato a la Alcaldía de San Pedro Sula por LIBRE y sin una militancia reconocida en el partido.
La Secretaria de Gobernación, Justicia y Descentralización (SGJD), y la Secretaria de Planificación Estratégica (SPE) han venido fortaleciendo la capacidad de los gobiernos locales en el logro de objetivos y metas de desarrollo, pero también en la integración de actores diversos y ciudadanos en las instancias de coordinación y planificación municipal y territorial. Ello incluye la actualización de la política de descentralización ( desfasa, data de más de 13 años), socialización y ajuste de la ley de descentralización, constitución de Unidades de Desarrollo Económico Local (UDEL), la creación del Observatorio de Descentralización con apoyo de la Academia, rendición de cuentas, formulación de planes de reordenamiento territorial, la actualización de la nueva guía metodológicapara la categorización municipal, y el fortalecimiento de las mancomunidades para que puedan avanzar en la conformación de un gobierno intermedio o regional.
La propuesta de Plan de Gobierno de Mediano Plazo (2026-2030) de la abogada Rixi Moncada, candidata a la presidencia de la Republica por LIBRE, debe rescatar estas iniciativas y plantearlas como medidas de política, programas y proyectos de inversión y fortalecimiento institucional municipal. No es delito hablar de descentralización y fortalecimiento municipal dentro del modelo Socialista Democrático, es un instrumento de desarrollo.
El candidato Salvador Nasralla, en el tema municipal, tiene un cuerpo de asesores que han sido alcaldes por varios periodos, sumados a los que repiten. No cabe duda que le apostaran a una propuesta de Descentralización de Competencias del gobierno central, pero contrario a LIBRE, también apuestan por la privatización; o sea, descentralizar para privatizar. Es poco visible que la descentralización beneficie directamente a las comunidades de base, tal como se desprende de la experiencia de países como Bolivia y Ecuador.
Finalmente, hay quizá dos problemas estructurales que ameritan soluciones consensuadas. Uno, la débil base tributaria de los municipios y pocos ingresos captados al no gravar la tierra ociosa y mal utilizada. En municipios rurales del país, los ciudadanos miran como se destruyen los suelos, bosques y contaminan los ríos, sin que existan beneficios tangibles, sumado a la alta concentración de la propiedad y prácticas degradantes del suelo. Dos, el creciente endeudamiento municipal concentrado en pocas alcaldías, actuando el gobierno central como aval. Mucho de este endeudamiento ha servido para fomentar la corrupción y descapitalización de las comunas. Igual, los alcaldes de municipios pequeños no tienen acceso al mismo, y miran como otros los despilfarran.
La demanda de los ciudadanos a los candidatos a la presidencia de la Republica, pero sobre todo a dirigir las municipalidades del país, es propuestas concretas para solucionar los problemas, que sean prácticas, visibles y consensuadas. A lo diputados, que se dediquen a legislar y no a formular, ejecutar y evaluar proyectos con fondos públicos que restan capacidad de operación a los gobiernos locales.
Javier Suazo, economista hondureño especializado en políticas económicas y estudios doctorales en economía, catedrático de la Facultad de Ciencias Sociales de la UNAH.
Rebelión ha publicado este artículo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.